2019年8月(yuè)1日，我站牽頭制定的(de)《受污染耕地治理(lǐ)與修複導則（NY/T 3499-2019）》（以下(xià)簡稱《導則》）已由農業農村(cūn)部正式頒布（中華人(rén)民共和(hé)國農業農村(cūn)部公告 2019年第196号）。
《導則》規定了(le)受污染耕地治理(lǐ)與修複的(de)基本原則、目标、範圍、流程、總體技術性要求及受污染耕地治理(lǐ)與修複實施方案的(de)編制提綱與要點，對(duì)于貫徹落實《土壤污染防治法》和(hé)《土壤污染防治行動計劃》，科學規範指導我國耕地污染治理(lǐ)修複工作有重要意義。
《受污染耕地治理(lǐ)與修複導則（NY/T 3499-2019）》将于2019年11月(yuè)1日正式實施。
相關附件：
受污染耕地治理(lǐ)與修複導則（發布稿）
1 範圍
本标準規定了(le)受污染耕地治理(lǐ)與修複的(de)基本原則、目标、範圍、流程、總體技術性要求及受污染耕地治理(lǐ)與修複實施方案的(de)編制提綱與要點。
本标準适用(yòng)于對(duì)種植食用(yòng)類農産品的(de)受污染耕地開展治理(lǐ)與修複，且治理(lǐ)與修複前後均種植食用(yòng)類農産品。
2 規範性引用(yòng)文件
下(xià)列文件對(duì)本文件的(de)應用(yòng)是必不可(kě)少的(de)。凡是注日期的(de)引用(yòng)文件，僅注日期的(de)版本适用(yòng)于本标準；凡是不注日期的(de)引用(yòng)文件，其最新版本（包括所有的(de)修改單）适用(yòng)于本文件。
GB 15618 土壤環境質量農用(yòng)地土壤污染風險管控标準（試行）
GB 2762 食品安全國家标準食品中污染物(wù)限量
NY/T 395 農田土壤環境質量監測技術規範
NY/T 398 農、畜、水(shuǐ)産品污染監測技術規範
NY/T 497 肥料效應鑒定田間試驗技術規範
NY/T 3343耕地污染治理(lǐ)效果評價準則
HJ25.5 污染地塊風險管控與土壤修複效果評估技術導則
3 術語和(hé)定義
下(xià)列術語和(hé)定義适用(yòng)于本文件
3.1 耕地cultivated land用(yòng)于農作物(wù)種植的(de)土地。
3.2 受污染耕地contaminatedcultivated land污染物(wù)積累到一定程度，對(duì)周邊環境造成污染，存在危害食用(yòng)類農産品質量安全的(de)風險的(de)耕地。
3.3 受污染耕地治理(lǐ)與修複pollution controland soil remediation of contaminated cultivated land指通(tōng)過源頭控制、農藝調控、土壤改良、植物(wù)修複等措施，減少耕地土壤中污染物(wù)的(de)輸入、總量或降低其活性，從而降低農産品污染物(wù)超标風險，改善受污染耕地土壤環境質量。本文件所規定的(de)治理(lǐ)與修複措施不包括改變食用(yòng)類農産品種植結構的(de)措施，如改種花卉林(lín)木(mù)、退耕還(hái)林(lín)還(hái)草(cǎo)等。
3.4 食用(yòng)類農産品edibleagricultural products指供食用(yòng)的(de)源于農業的(de)初級産品。
3.5 治理(lǐ)與修複效果effects of pollution control and soil remediation of contaminated cultivatedland治理(lǐ)與修複效果包括兩方面，一方面是治理(lǐ)與修複措施對(duì)受污染耕地農産品可(kě)食部位中污染物(wù)含量降低所起的(de)作用(yòng)，另一方面是對(duì)耕地土壤中污染物(wù)含量降低所起的(de)作用(yòng)。
3.6 耕地污染風險評估risk assessment forcontaminatedcultivated land在耕地污染調查的(de)基礎上，協同農産品質量安全，分(fēn)析耕地污染狀況，評估耕地種植的(de)農産品中污染物(wù)超标風險，确定耕地污染治理(lǐ)與修複的(de)區(qū)域範圍、污染物(wù)種類和(hé)目标等，其方法、程序、目标等由相關标準予以規定。
3.7 目标污染物(wù)target contaminant根據GB 2762規定的(de)污染物(wù)種類，由耕地污染風險評估所确定的(de)需要進行治理(lǐ)與修複的(de)污染物(wù)。
4 基本原則
4.1 科學性基于資料調查和(hé)數據分(fēn)析，綜合考慮受污染耕地的(de)污染類型、污染程度和(hé)範圍、污染成因，以及備選的(de)治理(lǐ)與修複技術，技術的(de)效果、時(shí)間、成本和(hé)環境影(yǐng)響等因素，科學合理(lǐ)選擇治理(lǐ)與修複技術，制定實施方案。
4.2 可(kě)行性受污染耕地治理(lǐ)與修複要因地制宜、合理(lǐ)可(kě)行。治理(lǐ)與修複方案與技術不能脫離當前技術、經濟和(hé)社會發展的(de)實際，要滿足技術、經濟的(de)可(kě)行性。
4.3 安全性治理(lǐ)與修複技術應具有環境友好性，一方面要防止對(duì)實施人(rén)員(yuán)、周邊人(rén)群健康産生風險；另一方面要防止治理(lǐ)與修複過程對(duì)周邊環境産生二次污染。
4.4可(kě)持續性治理(lǐ)與修複應有利于保持或提高(gāo)耕地質量，保證耕地可(kě)持續利用(yòng)，在經濟和(hé)技術上有一定的(de)可(kě)持續性。優先選擇不影(yǐng)響農業生産、不改變農産品種類、不降低土壤生産功能的(de)治理(lǐ)與修複技術。
5 治理(lǐ)修複目标
基本目标：治理(lǐ)修複區(qū)域内實現當地常規或主栽農産品達标生産，評價标準參照(zhào)NY/T 3343。參考目标：在實現基本目标的(de)基礎上，進一步使耕地土壤中目标污染物(wù)含量降低到GB 15618規定的(de)篩選值以下(xià)（含），或降低到可(kě)保障當地常規或主栽農産品達标生産的(de)含量。
6 治理(lǐ)修複範圍
由前期耕地污染風險評估程序确定受污染耕地治理(lǐ)與修複區(qū)域的(de)邊界與面積。
7 治理(lǐ)修複流程
受污染耕地治理(lǐ)與修複的(de)一般程序如圖1所示，包括：基礎數據和(hé)資料收集、受污染耕地污染特征和(hé)成因分(fēn)析、治理(lǐ)與修複的(de)範圍和(hé)目标确定、治理(lǐ)與修複模式選擇、治理(lǐ)與修複技術确定、治理(lǐ)與修複實施方案編制、治理(lǐ)與修複組織實施、治理(lǐ)與修複效果評估等。
7.1 基礎數據和(hé)資料收集
在受污染耕地治理(lǐ)與修複工作開展之前，應收集治理(lǐ)與修複相關的(de)資料，包括但不限于以下(xià)内容：
（1）區(qū)域自然環境特征：氣候、地質地貌、水(shuǐ)文、土壤、植被、自然災害等。
（2）農業生産狀況：農作物(wù)種類、布局、面積、産量、農作物(wù)長(cháng)勢、耕作制度等。
（3）耕地污染風險評估情況：包含土壤環境狀況、農産品監測資料、污染成因分(fēn)析等。
土壤環境狀況：土壤污染物(wù)種類、含量、有效态含量、曆史分(fēn)布與範圍，土壤環境質量背景值狀況、污染源分(fēn)布情況等。
農産品監測資料：農産品超标元素曆年值、農産品質量現狀等。
污染成因分(fēn)析：受污染耕地土壤與農産品污染來(lái)源、污染物(wù)排放途徑和(hé)年排放量資料、農灌水(shuǐ)質及水(shuǐ)系狀況、大(dà)氣環境質量狀況、農業投入品狀況等。
7.1.4其他(tā)相關資料和(hé)圖件：土地利用(yòng)現狀圖、土地利用(yòng)總體規劃、行政區(qū)劃圖、農作物(wù)種植分(fēn)布圖、土壤（土種）類型圖、高(gāo)程數據、耕地地理(lǐ)位置示意圖、永久基本農田分(fēn)布圖、糧食生産功能區(qū)分(fēn)布圖等。
注：收集資料應盡可(kě)能包括空間信息。點位數據應包括地理(lǐ)空間坐(zuò)标，面域數據應有符合國家坐(zuò)标系的(de)地理(lǐ)信息系統矢量或栅格數據。
7.2 治理(lǐ)修複區(qū)域内耕地污染特征分(fēn)析
彙總已有調查資料和(hé)數據，判斷已有數據是否足以支撐治理(lǐ)與修複工作精準實施。如有必要，應在治理(lǐ)和(hé)修複工作開展前，進行土壤與農産品加密調查，摸清底數，确定治理(lǐ)修複邊界。綜合分(fēn)析收集到的(de)資料和(hé)數據，明(míng)确耕地土壤污染的(de)成因和(hé)來(lái)源等，爲制定方案和(hé)開展治理(lǐ)修複工作提供支撐。
7.3 治理(lǐ)與修複的(de)範圍和(hé)目标确定
根據耕地污染風險評估及土壤與農産品加密調查結果，綜合工作基礎、實際情況、經濟性、可(kě)行性等因素，明(míng)确受污染耕地治理(lǐ)修複的(de)範圍，确定受污染耕地經治理(lǐ)與修複後需達到基本目标還(hái)是參考目标。
7.4 治理(lǐ)與修複模式選擇
根據耕地污染風險評估及土壤與農産品加密調查結果，基于耕地污染類型、程度、範圍、污染來(lái)源及經濟性、可(kě)行性等因素，因地制宜的(de)選擇治理(lǐ)與修複模式，如農藝調控模式、生物(wù)修複模式、工程模式、其他(tā)模式。對(duì)已确定污染源的(de)地塊或區(qū)域，在治理(lǐ)和(hé)修複中，應考慮切斷污染源，減少污染物(wù)的(de)輸入。
7.5 治理(lǐ)與修複技術确定包括技術篩選、技術驗證和(hé)技術确認3個(gè)環節。
（1）技術篩選：治理(lǐ)與修複模式确定後，從該模式備選治理(lǐ)與修複技術中，篩選潛在可(kě)用(yòng)的(de)技術，采用(yòng)列表描述分(fēn)析或權重打分(fēn)等方法，對(duì)選出的(de)技術進行排序，提出拟采用(yòng)的(de)技術或技術組合。
（2）技術驗證：對(duì)拟采用(yòng)的(de)治理(lǐ)與修複技術進行可(kě)行性驗證。參考NY/T 497，選擇與目标區(qū)域環境條件、污染種類及程度相似的(de)耕地開展田間試驗，或者直接在目标區(qū)域選擇小塊耕地開展田間試驗。如治理(lǐ)修複技術已在相似耕地開展田間試驗，并可(kě)提供詳細試驗數據和(hé)報告，經專家論證後，可(kě)以不再開展田間試驗。
（3）技術确認：根據技術的(de)田間試驗結果，綜合經濟性、可(kě)行性等因素，最終确定目标區(qū)域内受污染耕地治理(lǐ)與修複技術。
7.6 治理(lǐ)與修複實施方案編制
根據7.3-7.5所确定的(de)治理(lǐ)與修複的(de)範圍、目标、模式、技術等，編制受污染耕地治理(lǐ)與修複實施方案。實施方案所包含的(de)内容及技術要點參考附錄A。實施方案需要經過意見征求、專家論證等過程。
7.7 治理(lǐ)與修複組織實施
嚴格按照(zhào)治理(lǐ)與修複實施方案确定的(de)步驟和(hé)内容，在目标區(qū)域開展受污染耕地治理(lǐ)與修複工作。對(duì)治理(lǐ)與修複實施的(de)全過程進行詳細記錄，并對(duì)周邊環境開展動态監測，分(fēn)析治理(lǐ)與修複措施對(duì)耕地及其周邊環境的(de)影(yǐng)響。對(duì)可(kě)能出現的(de)環境問題需有應急預案。
7.8 治理(lǐ)與修複效果評估
評估受污染耕地經治理(lǐ)與修複後是否達到治理(lǐ)修複目标。治理(lǐ)與修複完成（或階段性完成）後，由第三方機構對(duì)治理(lǐ)與修複的(de)措施完成情況及效果開展評估。對(duì)于基本目标，評估方法參照(zhào)NY/T 3343；對(duì)于參考目标，評估方法參照(zhào)NY/T 3343與HJ25.5。
8 總體技術性要求
8.1 耕地污染治理(lǐ)與修複措施不能對(duì)土壤、地下(xià)水(shuǐ)、大(dà)氣及種植作物(wù)等周邊環境造成二次污染。治理(lǐ)與修複過程中産生的(de)廢水(shuǐ)、廢氣和(hé)固體廢物(wù)，應當按照(zhào)國家有關規定進行處理(lǐ)或者處置，并達到國家或者地方規定的(de)環境保護标準和(hé)要求。治理(lǐ)與修複所使用(yòng)的(de)有機肥、土壤調理(lǐ)劑等耕地投入品中镉、汞、鉛、鉻、砷5種重金屬含量，不能超過GB 15618規定的(de)篩選值，或者治理(lǐ)與修複區(qū)域耕地土壤中對(duì)應元素的(de)含量。
8.2 耕地污染治理(lǐ)與修複措施不能對(duì)治理(lǐ)區(qū)域主栽農産品産量産生嚴重的(de)負面影(yǐng)響。農産品種類未發生改變的(de)，治理(lǐ)與修複區(qū)域農産品單位産量（折算(suàn)後）與治理(lǐ)與修複前同等條件對(duì)照(zhào)相比減産幅度應小于或等于10%。注：治理(lǐ)與修複區(qū)域内農産品單位産量及其測算(suàn)方式由前期耕地污染風險評估程序确定。
8.3 受污染耕地治理(lǐ)與修複，應當優先采取農藝調控等措施，阻斷或者減少污染物(wù)和(hé)其他(tā)污染物(wù)進入農作物(wù)可(kě)食部分(fēn)，降低農産品超标風險；當農藝調控等措施難以奏效時(shí)，應當優先采取不影(yǐng)響農業生産、不降低土壤生産功能的(de)生物(wù)修複措施。
8.4 治理(lǐ)與修複期間，在農産品收獲時(shí)期定期開展土壤與農産品質量協同監測評價，根據監測評價結果及時(shí)優化(huà)調整治理(lǐ)與修複措施。土壤與農産品協同監測的(de)方法參照(zhào)NY/T 395和(hé)NY/T 398。
