近年來(lái)，我國城(chéng)市污水(shuǐ)處理(lǐ)得(de)到了(le)長(cháng)足的(de)發展，根據住房(fáng)城(chéng)鄉建設部統計數據顯示，截至2017年，我國城(chéng)市污水(shuǐ)處理(lǐ)率已經達到95%。作爲污水(shuǐ)的(de)副産物(wù)，污泥的(de)處境卻相對(duì)尴尬，我國污泥的(de)無害化(huà)處置率仍然非常低。污泥處理(lǐ)處置行業長(cháng)期存在困惑并且進展緩慢(màn)，多(duō)位專家甚至感歎，“光(guāng)我們業内幾個(gè)人(rén)在嚷嚷，外圍總沒突破。”

伴随污水(shuǐ)處理(lǐ)的(de)深化(huà)以及環境污染治理(lǐ)開始進一步向“精準治理(lǐ)”升級，污泥的(de)處理(lǐ)處置問題作爲污水(shuǐ)處理(lǐ)提質增效過程中的(de)短闆被加速凸顯出來(lái)。

百億市場(chǎng) 現實骨感

據E20研究院數據顯示，2020年城(chéng)鎮濕污泥産生量将攀升至5292萬噸，考慮到污泥無害化(huà)處置率提高(gāo)，達到60%，折合每噸濕污泥的(de)無害化(huà)處置成本300元，污泥市場(chǎng)空間将達到350億元。

百億市場(chǎng)利好，但污泥處理(lǐ)處置的(de)現實卻很骨感。“十二五”末，我國城(chéng)鎮污泥無害化(huà)處理(lǐ)率僅爲31%-35%左右，不到“十二五”所設定的(de)無害化(huà)處理(lǐ)率目标70%-80%的(de)一半。2018年，我國城(chéng)鎮濕污泥産生量4646萬噸，污泥無害化(huà)處置率提升至到57%左右，但距離“十三五”規劃的(de)時(shí)間節點已經到了(le)沖刺階段，與90%以上的(de)目标仍相距甚遠(yuǎn)。

污泥低處理(lǐ)率反應了(le)現實中污泥的(de)困境，污泥問題以各種形式顯現出來(lái)。很多(duō)污水(shuǐ)處理(lǐ)企業甚至存在“白天治污水(shuǐ)，晚上排污泥”的(de)現象，成爲了(le)“治污企業反緻污”的(de)典型。

近幾年随著(zhe)中央開啓環保督察，國家堅決制止跨區(qū)域偷排有毒污泥行爲，以“零容忍”依法處理(lǐ)責任者。污泥處理(lǐ)甚至成爲了(le)跟各廠、企業負責人(rén)烏紗帽有密切關系的(de)問題。然而處理(lǐ)的(de)結果卻是，“環境污染了(le)，責任者處理(lǐ)了(le)，污泥問題依舊(jiù)。”清華大(dà)學教授王凱軍曾在公開場(chǎng)合表示，“一些大(dà)的(de)公司因爲污泥問題倒閉了(le)，很多(duō)污泥堆在廠裏不敢出去，長(cháng)此以往污泥的(de)處理(lǐ)處置問題将更加嚴重。”

早在2004年，污泥問題就引起業内專家的(de)討(tǎo)論，由清華大(dà)學環境系和(hé)中國水(shuǐ)網聯合主辦的(de)第一屆水(shuǐ)業高(gāo)級技術沙龍即以“污泥處理(lǐ)處置技術路線”爲主題，并于當時(shí)發布了(le)“綠皮書(shū)一：污泥處理(lǐ)處置的(de)認識誤區(qū)與控制對(duì)策”，爲污泥處理(lǐ)處置理(lǐ)清了(le)管理(lǐ)體制以及技術路線上的(de)認知誤區(qū)，在很大(dà)程度上推動了(le)後來(lái)我國污泥處理(lǐ)處置事業的(de)發展。

十四年過去了(le)，如今污泥處理(lǐ)處置技術的(de)討(tǎo)論早已趨于塵埃落定，基本形成了(le)四條主流技術路線。有技術、有市場(chǎng)、有要求，爲何多(duō)年來(lái)污泥的(de)問題仍然是個(gè)問題呢(ne)?

價費機制不明(míng) “泥水(shuǐ)并重”仍然艱巨

近年來(lái)政策一再強調，污泥處理(lǐ)處置費用(yòng)應該被納入污水(shuǐ)處理(lǐ)費。今年5月(yuè)發布的(de)《城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)提質增效三年行動方案》中再次強調要建立動态調價機制，地方各級人(rén)民政府要盡快(kuài)将污水(shuǐ)處理(lǐ)費收費标準調整到位，保障污水(shuǐ)和(hé)污泥處理(lǐ)運營成本并合理(lǐ)盈餘。

“十一五”“十二五”“十三五”的(de)《全國城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)及再生利用(yòng)設施建設規劃》規劃中，在污泥處理(lǐ)處置的(de)投入上，國家均有明(míng)确的(de)目标，三個(gè)“五年”規劃中對(duì)污泥處理(lǐ)處置的(de)投資總額達964億。

E20研究院測算(suàn)，到2020年，将達到日産13.90萬噸濕污泥，按焚燒的(de)技術路線計算(suàn)成本，累計投資總額爲695億元。從數字上看，如果資金能到位将足以完成我國污泥的(de)處理(lǐ)處置任務。

實際投入有多(duō)少?根據住建部統計年鑒中的(de)數據顯示，“十二五”期間我國我污泥的(de)固定資産投資隻有110億元，僅完成了(le)31.7%的(de)指标，這(zhè)正好與我國“十二五”末31%-35%的(de)污泥無害化(huà)處理(lǐ)處置率相吻合。預計“十三五”末投資額達到113億元，仍然與目标投資額相距甚遠(yuǎn)。

污泥處理(lǐ)處置的(de)運行費用(yòng)也(yě)未能得(de)到有效落實，污泥處理(lǐ)處置運行費用(yòng)占污水(shuǐ)處理(lǐ)運行費用(yòng)的(de)20-30%左右，比例始終較小。

污泥本身處理(lǐ)成本高(gāo)昂，且仍爲政府付費項目，長(cháng)期的(de)“重水(shuǐ)輕泥”，資金落實成爲了(le)一大(dà)難題。

爲污泥資源化(huà)找找出路

在2018年底，E20綠色發展研究中心邀請北(běi)京市市政工程設計研究總院有限公司原副總工程師、北(běi)控水(shuǐ)務集團顧問總工程師/技術委員(yuán)會主任杭世珺、同濟大(dà)學環境科學與工程學院院長(cháng)城(chéng)市污染控制國家工程研究中心主任戴曉虎、清華大(dà)學環境學院教授王凱軍、中國城(chéng)鎮供水(shuǐ)排水(shuǐ)協會排水(shuǐ)專業委員(yuán)會主任楊向平等行業專家，組織了(le)一場(chǎng)“污泥處理(lǐ)處置閉門會”，會上專家們一緻指出，污泥的(de)處理(lǐ)處置問題長(cháng)時(shí)間沒有解決是系統設計出了(le)問題：污泥一直被作爲市政領域的(de)“成本中心”，是環境治理(lǐ)的(de)負擔，國家将“無害化(huà)”當成污泥處理(lǐ)處置的(de)最終目标，應該跳出市政看待污泥，除了(le)“無害化(huà)”，還(hái)要做(zuò)到“資源化(huà)”。

8月(yuè)16日、17日，2019(第十一屆)上海水(shuǐ)業熱(rè)點論壇也(yě)将“污泥資源化(huà)如何發展”作爲重點議(yì)題之一。

針對(duì)污泥處理(lǐ)處置技術話(huà)題，論壇現場(chǎng)，杭世珺、戴曉虎等行業權威專家将做(zuò)主題分(fēn)享。同時(shí)，中信環境技術有限公司、上海同臣環保有限公司等行業優秀企業也(yě)将帶來(lái)企業經驗和(hé)思考的(de)分(fēn)享。

事實上，近年來(lái)，業内也(yě)一直在探索污泥的(de)資源化(huà)道路，目前從污泥的(de)處置方式來(lái)看可(kě)以分(fēn)爲三個(gè)方向：填埋、焚燒和(hé)農業利用(yòng)。從資源循環利用(yòng)的(de)角度出發，業内逐步達成共識，鼓勵污泥回歸土地。

然而這(zhè)條路走得(de)并不通(tōng)暢，由于污泥進入農用(yòng)便成爲了(le)農業部和(hé)林(lín)業部的(de)管轄，污泥入耕問題涉及到農業部和(hé)林(lín)業部，各部門利益的(de)沖突。農業部雖然沒有明(míng)文規定污泥不能進入土地，但提出隻要是污泥生産大(dà)規模流通(tōng)的(de)商品農用(yòng)肥料，都不登記受理(lǐ)。是否要取消“肥料登記證”，也(yě)是行業多(duō)年争論的(de)話(huà)題。

在今年6月(yuè)1月(yuè)，《農用(yòng)污泥污染物(wù)控制标準》正式實施，這(zhè)是時(shí)隔34年，國家第一次更新污泥入耕的(de)标準，也(yě)是污泥領域近些年出台的(de)爲數不多(duō)的(de)政策之一。

新标準在農用(yòng)标準方面進一步明(míng)确，對(duì)于普遍關注的(de)污泥中的(de)重金屬問題要求更加嚴格。并且值得(de)注意的(de)是，新标準對(duì)于污泥農用(yòng)标準進行了(le)重新劃定，将污泥的(de)使用(yòng)标準劃分(fēn)爲種植食物(wù)的(de)耕地和(hé)非種植食物(wù)的(de)耕地。

據E20研究院《中國污泥處理(lǐ)處置市場(chǎng)分(fēn)析報告》數據顯示，截至2018年，污泥農用(yòng)所采用(yòng)的(de)好氧堆肥技術項目，占比達到了(le)15%，且有上升的(de)趨勢，新标準對(duì)于污泥進入耕地标準的(de)明(míng)确，對(duì)污泥農用(yòng)有一定推動作用(yòng)。

然而，新标準出台後，中國科學院地理(lǐ)科學與資源研究所環境修複中心主任陳同斌指出，新标準規定經過無害化(huà)處理(lǐ)并達标的(de)污泥産物(wù)可(kě)進入耕地，或作爲非商品化(huà)的(de)有機肥使用(yòng)，“但如果要作爲商品肥料進入農資銷售網絡，則須取得(de)新型肥料登記證。”

同時(shí)，雖然中央并沒有明(míng)文禁止污泥入耕的(de)條款，但是地方上對(duì)此仍有顧慮，很多(duō)地方政策仍禁止污泥制肥入耕。

污泥的(de)處理(lǐ)處置問題是我國目前生态環境治理(lǐ)領域的(de)一塊“硬骨頭”，也(yě)是提質增效道路上必須要面對(duì)的(de)障礙。不可(kě)否認的(de)是，污泥處置市場(chǎng)正在不斷完善，業内人(rén)士普遍認爲，随著(zhe)監管力度的(de)趨嚴、低價惡性競争的(de)抵制以及行業标準的(de)逐步規範，污泥無害化(huà)處理(lǐ)率還(hái)會顯著提高(gāo)，污泥處置技術也(yě)逐漸向厭氧、好氧、幹化(huà)焚燒等服務費用(yòng)相對(duì)較高(gāo)的(de)高(gāo)階項目發展。

目前，從事污泥處理(lǐ)處置的(de)企業數量雖已達數百家，但我國污泥處理(lǐ)行業市場(chǎng)還(hái)相對(duì)分(fēn)散，随著(zhe)市場(chǎng)的(de)集中度增強，實力強、項目多(duō)的(de)領軍企業即将凸顯。