2019《土壤污染防治法》實施，這(zhè)些要點您了(le)解嗎?

2019年1月(yuè)1日，我國首部《土壤污染防治法》正式實施，這(zhè)部法律從立法上解決了(le)“誰負責、誰監管、誰污染誰治理(lǐ)及如何治理(lǐ)”等問題，明(míng)确規定了(le)農業農村(cūn)部對(duì)土壤污染防治的(de)監管責任、風險評估，農用(yòng)地土壤管控、修複方式及安全利用(yòng)等職責範圍。爲了(le)讓讀者更好地了(le)解這(zhè)部新法，農業農村(cūn)部科教司相關負責人(rén)就涉農部分(fēn)接受記者采訪，對(duì)相關問題進行了(le)解讀。

Q：爲什(shén)麽要建立農用(yòng)地分(fēn)類管理(lǐ)制度?

A：農用(yòng)地土壤是農業生産的(de)基本物(wù)質條件，農用(yòng)地土壤環境質量事關農産品質量安全。農用(yòng)地土壤污染類型複雜(zá)多(duō)樣，具有隐蔽性、累積性、地域性等特征。按照(zhào)土壤污染程度和(hé)相關标準，建立分(fēn)類管理(lǐ)制度，便于有針對(duì)性地開展風險管控與修複。要依據《土壤環境質量農用(yòng)地土壤污染風險管控标準(試行)》(GB15618-2018)和(hé)《農用(yòng)地土壤環境質量類别劃分(fēn)技術指南(nán)(試行)》(環辦土壤〔2017〕97号)等相關标準規範，将未污染和(hé)輕微污染的(de)農用(yòng)地劃爲優先保護類，輕度和(hé)中度污染的(de)農用(yòng)地劃爲安全利用(yòng)類，重度污染的(de)農用(yòng)地劃爲嚴格管控類。需要采取的(de)相應管理(lǐ)措施也(yě)在本法中作了(le)明(míng)确規定。

總的(de)來(lái)說，農用(yòng)地分(fēn)類管理(lǐ)不僅要考慮土壤污染狀況，也(yě)應關注農産品質量安全問題。根據土壤污染程度，有針對(duì)性地采取風險管控與修複措施。特别是對(duì)中輕度污染耕地，在保證農産品質量安全的(de)前提下(xià)，科學利用(yòng)受污染耕地的(de)生産功能，既能滿足農用(yòng)地土壤污染防治的(de)需要，又能保障農産品質量安全，實現農用(yòng)地土壤污染治理(lǐ)與農業生産的(de)有效結合。

Q：農地污染狀況調查和(hé)風險評估由誰負責?

A：該法第52條對(duì)有土壤污染風險的(de)農用(yòng)地地塊進行土壤污染狀況調查和(hé)土壤污染風險評估作了(le)規定。其中需要進行土壤污染狀況調查的(de)情形有三種：土壤污染狀況普查、詳查和(hé)監測、現場(chǎng)檢查表明(míng)有土壤污染風險的(de)農用(yòng)地地塊。土壤污染狀況調查的(de)實施主體是地方人(rén)民政府農業農村(cūn)、林(lín)業草(cǎo)原主管部門會同生态環境、自然資源主管部門。上述主管部門可(kě)以根據實際情況自行或委托有關單位開展土壤污染狀況調查。從事土壤污染狀況調查的(de)單位應當具備相應的(de)專業能力。

農用(yòng)地地塊土壤污染風險評估旨在評估土壤污染導緻的(de)農作物(wù)生長(cháng)和(hé)農産品質量安全等風險，包括提出風險管控、修複目标及基本要求等。主要依據《土壤環境質量農用(yòng)地土壤污染風險管控标準(試行)》(GB15618-2018)執行。農産品質量安全法要求對(duì)可(kě)能影(yǐng)響農産品質量安全的(de)潛在危害進行風險分(fēn)析和(hé)評估，并作了(le)相關規定。實踐中，土壤污染風險評估和(hé)農産品質量安全風險評估密切相關，應當做(zuò)好銜接，依法開展土壤和(hé)農産品協同監測與評價。

Q：重度污染的(de)耕地應采取哪些措施?

A：對(duì)于重度污染的(de)耕地，該法也(yě)有明(míng)确的(de)規定：一是提出劃定特定農産品禁止生産區(qū)域的(de)建議(yì)，報本級人(rén)民政府批準後實施;二是按照(zhào)規定開展土壤和(hé)農産品協同監測與評價;三是對(duì)農民、農民專業合作社及其他(tā)新型農業生産經營主體進行技術指導和(hé)培訓;四是其他(tā)風險管控措施，包括調整種植結構、退耕還(hái)林(lín)還(hái)草(cǎo)、退耕還(hái)濕、輪作休耕、輪牧休牧等。

Q：輕中度污染的(de)農用(yòng)地如何安全利用(yòng)?

A：該法從三方面對(duì)農用(yòng)地安全利用(yòng)作了(le)規定：一是對(duì)安全利用(yòng)類農用(yòng)地地塊需要制定安全利用(yòng)方案;二是安全利用(yòng)方案由地方人(rén)民政府農業農村(cūn)、林(lín)業草(cǎo)原主管部門制定并實施。這(zhè)裏的(de)實施主要是指上述兩部門組織或者指導農業生産者采取農藝調控、替代種植等具體風險管控措施;三是制定安全利用(yòng)方案應當結合主要作物(wù)品種和(hé)種植習(xí)慣等具體情況。作物(wù)品種包括農作物(wù)、林(lín)草(cǎo)植物(wù)等，種植習(xí)慣主要考慮種植種類、作物(wù)熟制和(hé)輪作休耕等方面。

Q：被污染的(de)農用(yòng)地應該由誰來(lái)修複?

A：該法在以下(xià)4個(gè)方面對(duì)農用(yòng)地土壤修複作了(le)規定：一是修複情形。對(duì)于産出的(de)農産品污染物(wù)含量超标的(de)農用(yòng)地地塊，需要實施修複。通(tōng)過監測和(hé)風險評估，受污染的(de)農用(yòng)地地塊通(tōng)常存在以下(xià)三種情形，即土壤超标，農産品不超标;土壤不超标，農産品超标;土壤與農産品均超标。依據本條規定，對(duì)後兩種情形均需實施修複;二是修複主體。土壤污染責任人(rén)是農用(yòng)地地塊修複主體。同時(shí)，依照(zhào)本法第45條規定，土壤污染責任人(rén)無法認定的(de)，土地使用(yòng)權人(rén)應當實施土壤污染修複，地方人(rén)民政府及其有關部門可(kě)以根據實際情況組織實施土壤污染修複;三是修複方案。實施修複應當由土壤污染責任人(rén)編制修複方案，并将修複方案報地方人(rén)民政府農業農村(cūn)、林(lín)業草(cǎo)原主管部門備案;四是地下(xià)水(shuǐ)污染防治。修複方案應當包括地下(xià)水(shuǐ)污染防治内容。編制、實施修複方案時(shí)，應當将土壤和(hé)地下(xià)水(shuǐ)一并考慮。對(duì)土壤污染、地下(xià)水(shuǐ)尚未污染的(de)，應當預防土壤污染導緻地下(xià)水(shuǐ)污染;對(duì)土壤和(hé)地下(xià)水(shuǐ)均已受到污染的(de)，應當根據實際情況采取治理(lǐ)地下(xià)水(shuǐ)污染的(de)措施。

Q：農業農村(cūn)部門應承擔哪些責任?

A：該法明(míng)确規定了(le)農業農村(cūn)部要在職責範圍内對(duì)土壤污染防治工作實施監督管理(lǐ)，具體有2個(gè)方面：一是農用(yòng)地土壤管控與修複。2016年國務院發布了(le)《土壤污染防治行動計劃》，規定了(le)原農業部門負責農用(yòng)地土壤安全利用(yòng)和(hé)嚴格管控。該法的(de)出台，将上述職責上升爲法律，并強化(huà)了(le)相關職責要求。農業農村(cūn)部承擔監測調查與風險評估、土壤污染責任人(rén)認定、土壤類别劃分(fēn)和(hé)分(fēn)類管理(lǐ)、農用(yòng)地安全利用(yòng)和(hé)嚴格管控、相關宣傳與培訓責任;二是要求對(duì)農業投入品進行嚴格監管，包括對(duì)農業投入品以及農藥等包裝廢棄物(wù)和(hé)農膜進行監督管理(lǐ)。

Q：農業農村(cūn)部門将從哪些方面開展工作?

A：一是做(zuò)好耕地類别劃分(fēn)試點。按照(zhào)《土壤污染防治行動計劃》要求，将耕地全面劃分(fēn)爲優先保護類、安全利用(yòng)類和(hé)嚴格管控類，深入推進耕地土壤環境類别劃分(fēn)試點。至2020年底前，在試點基礎上有序推進耕地土壤環境質量類别劃定，逐步建立分(fēn)類清單;二是擴大(dà)耕地污染治理(lǐ)試點。在總結湖南(nán)試點經驗成效的(de)基礎上，在全國範圍内分(fēn)區(qū)域、分(fēn)品種開展安全利用(yòng)與種植結構調整試點，重點在南(nán)方镉污染水(shuǐ)稻産地、北(běi)方镉污染小麥産地，建設耕地污染管控與修複綜合示範區(qū)，爲全國不同類型耕地污染治理(lǐ)提供樣闆。繼續做(zuò)好湖南(nán)重金屬污染耕地修複及農作物(wù)種植結構調整試點;三是加強調查監測評估。加快(kuài)完善農産品産地土壤環境監測網絡，推進土壤污染詳查和(hé)農産品協同監測。研究制定《耕地污染治理(lǐ)效果評價準則》和(hé)《禁止生産區(qū)劃定規範》。開展耕地土壤治理(lǐ)新技術、新産品及新裝備的(de)評估驗證;四是加強耕地土壤重金屬污染防治科技支撐。近期重點針對(duì)镉米、镉麥問題，開展低積累水(shuǐ)稻品種篩選與推廣、污染農田安全利用(yòng)技術集成與示範等科研工作。重點開展耕地土壤主要重金屬污染控制技術、消減技術、修複治理(lǐ)技術等科技攻關，爲重金屬土壤污染防控和(hé)治理(lǐ)提供強有力的(de)科技支撐。

《中華人(rén)民共和(hé)國土壤污染防治法》2019年1月(yuè)1日起施行

中華人(rén)民共和(hé)國土壤污染防治法

(2018年8月(yuè)31日第十三屆全國人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會第五次會議(yì)通(tōng)過)

中華人(rén)民共和(hé)國主席令

第八号

《中華人(rén)民共和(hé)國土壤污染防治法》已由中華人(rén)民共和(hé)國第十三屆全國人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會第五次會議(yì)于2018年8月(yuè)31日通(tōng)過，現予公布，自2019年1月(yuè)1日起施行。

中華人(rén)民共和(hé)國主席 習(xí)近平

2018年8月(yuè)31日

目 錄

第一章(zhāng) 總 則

第二章(zhāng) 規劃、标準、普查和(hé)監測

第三章(zhāng) 預防和(hé)保護

第四章(zhāng) 風險管控和(hé)修複

第一節 一般規定

第二節 農用(yòng)地

第三節 建設用(yòng)地

第五章(zhāng) 保障和(hé)監督

第六章(zhāng) 法律責任

第七章(zhāng) 附 則

第一章(zhāng) 總 則

第一條 爲了(le)保護和(hé)改善生态環境，防治土壤污染，保障公衆健康，推動土壤資源永續利用(yòng)，推進生态文明(míng)建設，促進經濟社會可(kě)持續發展，制定本法。

第二條 在中華人(rén)民共和(hé)國領域及管轄的(de)其他(tā)海域從事土壤污染防治及相關活動，适用(yòng)本法。

本法所稱土壤污染，是指因人(rén)爲因素導緻某種物(wù)質進入陸地表層土壤，引起土壤化(huà)學、物(wù)理(lǐ)、生物(wù)等方面特性的(de)改變，影(yǐng)響土壤功能和(hé)有效利用(yòng)，危害公衆健康或者破壞生态環境的(de)現象。

第三條 土壤污染防治應當堅持預防爲主、保護優先、分(fēn)類管理(lǐ)、風險管控、污染擔責、公衆參與的(de)原則。

第四條 任何組織和(hé)個(gè)人(rén)都有保護土壤、防止土壤污染的(de)義務。

土地使用(yòng)權人(rén)從事土地開發利用(yòng)活動，企業事業單位和(hé)其他(tā)生産經營者從事生産經營活動，應當采取有效措施，防止、減少土壤污染，對(duì)所造成的(de)土壤污染依法承擔責任。

第五條 地方各級人(rén)民政府應當對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治和(hé)安全利用(yòng)負責。

國家實行土壤污染防治目标責任制和(hé)考核評價制度，将土壤污染防治目标完成情況作爲考核評價地方各級人(rén)民政府及其負責人(rén)、縣級以上人(rén)民政府負有土壤污染防治監督管理(lǐ)職責的(de)部門及其負責人(rén)的(de)内容。

第六條 各級人(rén)民政府應當加強對(duì)土壤污染防治工作的(de)領導，組織、協調、督促有關部門依法履行土壤污染防治監督管理(lǐ)職責。

第七條 國務院生态環境主管部門對(duì)全國土壤污染防治工作實施統一監督管理(lǐ);國務院農業農村(cūn)、自然資源、住房(fáng)城(chéng)鄉建設、林(lín)業草(cǎo)原等主管部門在各自職責範圍内對(duì)土壤污染防治工作實施監督管理(lǐ)。

地方人(rén)民政府生态環境主管部門對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治工作實施統一監督管理(lǐ);地方人(rén)民政府農業農村(cūn)、自然資源、住房(fáng)城(chéng)鄉建設、林(lín)業草(cǎo)原等主管部門在各自職責範圍内對(duì)土壤污染防治工作實施監督管理(lǐ)。

第八條 國家建立土壤環境信息共享機制。

國務院生态環境主管部門應當會同國務院農業農村(cūn)、自然資源、住房(fáng)城(chéng)鄉建設、水(shuǐ)利、衛生健康、林(lín)業草(cǎo)原等主管部門建立土壤環境基礎數據庫，構建全國土壤環境信息平台，實行數據動态更新和(hé)信息共享。

第九條 國家支持土壤污染風險管控和(hé)修複、監測等污染防治科學技術研究開發、成果轉化(huà)和(hé)推廣應用(yòng)，鼓勵土壤污染防治産業發展，加強土壤污染防治專業技術人(rén)才培養，促進土壤污染防治科學技術進步。

國家支持土壤污染防治國際交流與合作。

第十條 各級人(rén)民政府及其有關部門、基層群衆性自治組織和(hé)新聞媒體應當加強土壤污染防治宣傳教育和(hé)科學普及，增強公衆土壤污染防治意識，引導公衆依法參與土壤污染防治工作。

第二章(zhāng) 規劃、标準、普查和(hé)監測

第十一條 縣級以上人(rén)民政府應當将土壤污染防治工作納入國民經濟和(hé)社會發展規劃、環境保護規劃。

設區(qū)的(de)市級以上地方人(rén)民政府生态環境主管部門應當會同發展改革、農業農村(cūn)、自然資源、住房(fáng)城(chéng)鄉建設、林(lín)業草(cǎo)原等主管部門，根據環境保護規劃要求、土地用(yòng)途、土壤污染狀況普查和(hé)監測結果等，編制土壤污染防治規劃，報本級人(rén)民政府批準後公布實施。

第十二條 國務院生态環境主管部門根據土壤污染狀況、公衆健康風險、生态風險和(hé)科學技術水(shuǐ)平，并按照(zhào)土地用(yòng)途，制定國家土壤污染風險管控标準，加強土壤污染防治标準體系建設。

省級人(rén)民政府對(duì)國家土壤污染風險管控标準中未作規定的(de)項目，可(kě)以制定地方土壤污染風險管控标準;對(duì)國家土壤污染風險管控标準中已作規定的(de)項目，可(kě)以制定嚴于國家土壤污染風險管控标準的(de)地方土壤污染風險管控标準。地方土壤污染風險管控标準應當報國務院生态環境主管部門備案。

土壤污染風險管控标準是強制性标準。

國家支持對(duì)土壤環境背景值和(hé)環境基準的(de)研究。

第十三條 制定土壤污染風險管控标準，應當組織專家進行審查和(hé)論證，并征求有關部門、行業協會、企業事業單位和(hé)公衆等方面的(de)意見。

土壤污染風險管控标準的(de)執行情況應當定期評估，并根據評估結果對(duì)标準适時(shí)修訂。

省級以上人(rén)民政府生态環境主管部門應當在其網站上公布土壤污染風險管控标準，供公衆免費查閱、下(xià)載。

第十四條 國務院統一領導全國土壤污染狀況普查。國務院生态環境主管部門會同國務院農業農村(cūn)、自然資源、住房(fáng)城(chéng)鄉建設、林(lín)業草(cǎo)原等主管部門，每十年至少組織開展一次全國土壤污染狀況普查。

國務院有關部門、設區(qū)的(de)市級以上地方人(rén)民政府可(kě)以根據本行業、本行政區(qū)域實際情況組織開展土壤污染狀況詳查。

第十五條 國家實行土壤環境監測制度。

國務院生态環境主管部門制定土壤環境監測規範，會同國務院農業農村(cūn)、自然資源、住房(fáng)城(chéng)鄉建設、水(shuǐ)利、衛生健康、林(lín)業草(cǎo)原等主管部門組織監測網絡，統一規劃國家土壤環境監測站(點)的(de)設置。