監管執法雷霆手段頻(pín)出

近日，陝西省印發相關方案，針對(duì)中央第二生态環境保護督察組反饋意見指出的(de)45個(gè)具體問題逐一明(míng)确了(le)整改目标、措施、時(shí)限和(hé)責任單位，并且明(míng)确提出今年年底前至少完成41個(gè)問題整改；其他(tā)問題在2020年年底前全部完成。

今年5月(yuè)15日，第二批中央生态環境保護督察“回頭看”反饋工作全部完成。據生态環境部介紹，“回頭看”開展以來(lái)，10省份累計責令整改15289家企業；立案處罰4016家，罰款3.2億元；約談2159人(rén)，問責2571人(rén)。其中，吉林(lín)省針對(duì)東遼河(hé)污染治理(lǐ)不力問題，對(duì)時(shí)任遼源市委主要負責人(rén)等作出免職處理(lǐ)。

近年來(lái)，環境保護執法力度不斷加大(dà)，其中，新環保法自2015年正式實施，近四年在實際工作中發揮了(le)顯著作用(yòng)。今年1月(yuè)1日《土壤污染防治法》正式施行，标志著(zhe)我國針對(duì)大(dà)氣、水(shuǐ)資源、土壤修複等領域污染防治的(de)法制框架體系已經完善。

值得(de)一提的(de)是，在執法監管層面，地方上的(de)協同機制逐漸建立。7月(yuè)3日召開的(de)京津冀生态環境執法聯動工作會議(yì)提出，2019年到2020年，京津冀三地生态環境部門将開展大(dà)氣、水(shuǐ)、固廢等多(duō)領域的(de)聯合執法行動，以更好地處置跨區(qū)域、跨流域環境污染問題和(hé)環境違法行爲。

河(hé)北(běi)秦皇島一家鋼鐵企業負責人(rén)表示，近年來(lái)從中央到地方，環保督察已經成爲常态化(huà)手段。在他(tā)看來(lái)，環境執法一旦上升到法律層面，從基層政府到生産企業，都不再是以往“一陣風”式的(de)整改形式。企業如果再繼續偷排漏排應付檢查，一旦被發現，約談問責罰款還(hái)是小事，嚴重的(de)可(kě)能涉及違法犯罪。這(zhè)種情況下(xià)生産企業不可(kě)能不重視。

清華大(dà)學社科學院戰略新興産業研究中心主任吳金希告訴《經濟參考報》記者：“以往生态環保部門在政府行政部門當中相對(duì)弱勢，很多(duō)地方的(de)環保執法體系形同虛設，地方上甚至頻(pín)繁出現暴力抗法的(de)現象。但是現在有法可(kě)依，且執法手段增加，監管力度空前。相應的(de)環境治理(lǐ)也(yě)取得(de)明(míng)顯效果，例如在大(dà)氣污染治理(lǐ)方面，空氣質量改善有目共睹。”

生态保護開始由表及裏

生态環境部副部長(cháng)翟青近日表示，第二輪中央生态環境保護督察即将展開。計劃從2019年開始，利用(yòng)三年時(shí)間對(duì)被督察對(duì)象開展新一輪督察。再利用(yòng)2022年一年的(de)時(shí)間，對(duì)一些地方和(hé)部門開展“回頭看”。目前第二輪第一批督察進駐的(de)準備工作已經基本就緒，将于近期啓動。

據介紹，在督察内容上，第二輪督察将會聚焦于污染防治攻堅戰、聚焦于“山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)”生命共同體，以大(dà)環保的(de)視野來(lái)推動督察工作向縱深發展。同時(shí)，查處力度會持續從嚴。比如，對(duì)第一輪督察中普遍出現的(de)“未批先建”等環保問題，第二輪督察過程中将始終保持高(gāo)壓态勢。

今年5月(yuè)份，在全國自然生态保護工作會議(yì)上，生态環境部部長(cháng)李幹傑介紹，環境部正在加快(kuài)建立完善生态保護監管體系。圍繞生态保護監管的(de)新職能、新定位，完善監管制度，建立健全監管體制機制，加快(kuài)實現生态保護領域全過程監管的(de)制度化(huà)、法治化(huà)、規範化(huà)。

針對(duì)第二輪中央環保督察，中央生态環境保護督察辦公室常務副主任劉長(cháng)根近日表示，“堅持問題導向”将是第二輪督察最核心的(de)關鍵詞。此輪督察以解決突出生态環境問題、改善生态環境質量、推動經濟高(gāo)質量發展爲重點。同時(shí)，更關注從源頭上預防環境污染、生态破壞，更關注産業結構布局對(duì)生态環境的(de)影(yǐng)響，促進産業結構調整和(hé)布局優化(huà)等政策措施的(de)落實，倒逼經濟高(gāo)質量發展。

産業轉型升級仍是關鍵

6月(yuè)27日，在2019中國環境産業高(gāo)峰論壇上，全國工商聯副主席樊友山表示，我國生态文明(míng)建設和(hé)生态環境保護仍然面臨不少困難和(hé)挑戰。經濟社會發展同生态環境保護的(de)矛盾仍然突出，新老環境問題交織。目前我國主要污染物(wù)排放總量總體上正進入跨越峰值的(de)轉折期，總量仍處于高(gāo)位。而且我國經濟總量和(hé)增量持續上升，污染物(wù)新增量處于高(gāo)位，環境壓力巨大(dà)。區(qū)域性、布局性、結構性環境風險凸顯，正處于壓力疊加、負重前行的(de)關鍵期。

事實上，首輪中央生态環保督察不僅推動地方解決了(le)一批突出的(de)環境問題，也(yě)促進地方轉型高(gāo)質量發展。比如，督察倒逼新疆進行産業結構調整和(hé)産業布局，明(míng)确禁止“高(gāo)污染、高(gāo)能耗、高(gāo)排放”的(de)項目進疆；在廣東東莞的(de)華陽湖地區(qū)，之前污水(shuǐ)、垃圾遍地，臭氣熏天，經過這(zhè)幾年的(de)整改，現在已經成功轉身爲國家級濕地公園。

上述鋼鐵企業負責人(rén)告訴《經濟參考報》記者，在低排限排成爲硬性要求以後，行業内很多(duō)企業陸續完成相關設備的(de)改造升級。盡管企業方面可(kě)能要一次性投入幾個(gè)億的(de)資金，但這(zhè)是大(dà)勢所趨。

他(tā)還(hái)介紹說，近年來(lái)已經開始針對(duì)企業内部業務進行轉型升級。現在集團在國内的(de)鋼鐵和(hé)煤炭項目已經基本沒有了(le)，一方面是環保監管執法嚴格以後，原有業務相關環保标準整體升高(gāo)，但是整個(gè)行業并不景氣，從投入産出的(de)角度來(lái)講已經無法保證利潤。另一方面，這(zhè)幾年由于“一帶一路”利好政策的(de)影(yǐng)響，相關沿線國家出現了(le)投資機會，所以現在開始在這(zhè)些國家經營一些發電廠項目。

吳金希告訴記者，我國很多(duō)省份由于産業結構原因，幾十年發展下(xià)來(lái)，相應的(de)環境問題已經積重難返。比如，河(hé)北(běi)、山東、東北(běi)等省份的(de)鋼鐵、煤炭、化(huà)工等行業在超低排放改造、設備升級方面都還(hái)有很大(dà)空間。

但他(tā)同時(shí)指出，在環保監管高(gāo)壓态勢下(xià)，以往很多(duō)地方面臨壓力采取“一刀(dāo)切”的(de)行政幹預措施。但是，目前很多(duō)城(chéng)市已經開始調整相關措施，比如北(běi)京在郊區(qū)一些地方的(de)煤改氣、煤改電方面不再要求“一刀(dāo)切”。

在他(tā)看來(lái)，不僅僅是中小企業，甚至大(dà)型國有企業以及地方政府都普遍面臨轉型升級的(de)問題。很多(duō)大(dà)型國有企業在超低排放方面也(yě)不過關。另外，我國計劃在2030年将碳排放控制達到峰值。未來(lái)十年内，地方政府必須提前規劃，尤其在上馬一些新項目的(de)時(shí)候需要提前做(zuò)出預判，既要保證地方的(de)經濟發展，又要把碳排放控制在合理(lǐ)範圍之内。

來(lái)源：經濟參考報