由全國人(rén)大(dà)環資委牽頭起草(cǎo)的(de)長(cháng)江保護法，目前正在抓緊制定。這(zhè)部重要法律計劃在今年底之前，提請全國人(rén)大(dà)常委會審議(yì)。

這(zhè)部法律将通(tōng)過推動結構調整、促進轉型升級、鼓勵技術創新，爲長(cháng)江經濟帶綠色發展提供法律保障。同時(shí)，也(yě)将爲環境企業帶來(lái)衆多(duō)商業機會。

“長(cháng)江保護涉及到水(shuǐ)資源的(de)合理(lǐ)調配、開發利用(yòng)等。”在生态環境部26日舉行的(de)新聞發布會上，生态環境部法規與标準司司長(cháng)别濤介紹，長(cháng)江保護涉及到水(shuǐ)資源的(de)合理(lǐ)調配、開發利用(yòng)等，從生态環境保護角度，關注水(shuǐ)污染防治、水(shuǐ)質量改善、水(shuǐ)生态保護、水(shuǐ)風險防範和(hé)水(shuǐ)安全保障，“特别是飲用(yòng)水(shuǐ)安全保障，生态環境部已提出相應的(de)條款，向全國人(rén)大(dà)環資委反映，許多(duō)基本精神得(de)到原則采納。”

“長(cháng)江需要一部法律”

長(cháng)江橫貫中華大(dà)地，被稱爲中華民族的(de)母親河(hé)。沿江附近的(de)經濟圈，包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北(běi)、湖南(nán)、重慶、四川、雲南(nán)、貴州等11個(gè)省市的(de)廣大(dà)區(qū)域被稱爲長(cháng)江經濟帶。

這(zhè)裏養育著(zhe)全國40%的(de)人(rén)口，支撐著(zhe)全國40%的(de)經濟總量，是我國除沿海開放地區(qū)以外，經濟密度最大(dà)的(de)經濟地帶，也(yě)是我國的(de)經濟重心所在、活力所在。

但同時(shí)，長(cháng)江經濟帶也(yě)是我國水(shuǐ)環境問題最爲突出的(de)流域之一。多(duō)年的(de)監測數據顯示，長(cháng)江經濟帶面積雖隻占全國的(de)21%，但廢水(shuǐ)排放總量占全國的(de)40%以上，單位面積化(huà)學需氧量、氨氮、二氧化(huà)硫、氮氧化(huà)物(wù)、揮發性有機物(wù)排放強度是全國平均水(shuǐ)平1.5至2.0倍。

别濤介紹，按照(zhào)全國人(rén)大(dà)常委會的(de)部署和(hé)安排，在立法中要找準定位，要“統籌國土空間規劃和(hé)資源開發利用(yòng)”“把修複長(cháng)江生态環境擺在壓倒性位置”“建立統一高(gāo)效、協調有序的(de)管理(lǐ)體制”。

中國工程院院士、生态環境部環境規劃院院長(cháng)王金南(nán)對(duì)第一财經記者表示，“長(cháng)江需要一部法律，一部充分(fēn)反映長(cháng)江生态環境現狀及保護需求的(de)法律，爲長(cháng)江經濟帶立下(xià)綠色發展規矩。”

王金南(nán)曾擔任“長(cháng)江經濟帶生态補償與綠色發展體制改革”專題政策研究項目組中方組長(cháng)。他(tā)分(fēn)析說，我國涉水(shuǐ)的(de)法律很多(duō)，如《水(shuǐ)法》《水(shuǐ)污染防治法》《防洪法》《水(shuǐ)土保持法》等，與長(cháng)江直接相關的(de)有《太湖流域管理(lǐ)條例》《長(cháng)江河(hé)道采砂管理(lǐ)條例》等，“但這(zhè)兩個(gè)條例，一個(gè)僅适用(yòng)于太湖，一個(gè)僅針對(duì)采砂這(zhè)一具體問題，不能滿足當前乃至未來(lái)長(cháng)江保護的(de)需要。”

王金南(nán)認爲，長(cháng)江保護法應具備三個(gè)特征：系統綜合性、流域差異性和(hé)特殊針對(duì)性。長(cháng)江保護法應是一部綜合法，以水(shuǐ)爲重點，統籌資源、環境、生态等領域，強調空間管控、保護修複、風險防控等方向，以生态系統整體性作爲立法的(de)根本遵循。長(cháng)江保護法還(hái)應以長(cháng)江流域爲保護對(duì)象，系統考慮長(cháng)江流域的(de)自然資源禀賦、經濟社會發展特征及區(qū)域差異、生态環境保護的(de)階段性目标設計，立足當前，兼顧長(cháng)遠(yuǎn)，确保法律在相當長(cháng)的(de)一段時(shí)間内的(de)适用(yòng)性。

王金南(nán)說，長(cháng)江保護法還(hái)應明(míng)确法律管控的(de)重點流域，明(míng)确在長(cháng)江流域哪些不能做(zuò)，哪些不鼓勵做(zuò)。如空間管控，明(míng)确提出三線一單落實、自然岸線保護、河(hé)湖生态緩沖帶劃定等要求；水(shuǐ)資源開發與利用(yòng)，明(míng)确提出用(yòng)水(shuǐ)總量控制、生态流量保障、水(shuǐ)電開發約束等要求；水(shuǐ)環境保護，明(míng)确提出不同類型水(shuǐ)體和(hé)不同種類污染源的(de)保護和(hé)治理(lǐ)要求。

中國法學會環境資源法研究會會長(cháng)、清華大(dà)學雙聘教授呂忠梅也(yě)對(duì)第一财經記者表示，“長(cháng)江流域作爲巨大(dà)系統，利益關系及其複雜(zá)，立法不易，立良法更重要！”

呂忠梅認爲，構建長(cháng)江流域治理(lǐ)體制，也(yě)要明(míng)确中央與地方的(de)權利邊界，建立“整合式執法”的(de)管理(lǐ)體制，實現多(duō)元主體權利（力）互動，創新流域管理(lǐ)機構的(de)職權配置。建立長(cháng)江流域治理(lǐ)制度要依據需求進行類型化(huà)，分(fēn)類設計相應制度、形成制度體系。此外，還(hái)要建立綜合決策機制、執法協調協同機制、公衆參與機制、市場(chǎng)機制、監督機制、責任追究機制和(hé)糾紛解決機制，爲長(cháng)江流域治理(lǐ)提供必要保障。

環境保護中的(de)新商機

長(cháng)江的(de)保護與修複，僅有一部法律是不夠的(de)。據第一财經記者了(le)解，專家們已建議(yì)設立長(cháng)江生态基金，通(tōng)過規定投向，解決長(cháng)江經濟帶污染治理(lǐ)行業融資難題，引導社會資本參與長(cháng)江經濟帶生态環境保護與治理(lǐ)。在今年6月(yuè)召開的(de)中國環境與發展國際合作委員(yuán)會2019年年會上，30多(duō)位中外專家就建議(yì)設立長(cháng)江生态基金，采用(yòng)股權投資方式重點支持以PPP和(hé)第三方治理(lǐ)模式實施的(de)長(cháng)江經濟帶重大(dà)生态環境保護項目，參股項目公司。

專家們建議(yì)，盡可(kě)能多(duō)地撬動社會資本投入。基金首期目标規模爲3000億元，其中，财政出資25%，采用(yòng)承諾制，根據基金運作進展分(fēn)3年到位。

其中，财政資金主要來(lái)源于現有國家重大(dà)水(shuǐ)利工程建設基金、中央财政資金、長(cháng)江經濟帶11省市地方财政資金等。爲實現長(cháng)江經濟帶生态環境保護戰略與市場(chǎng)機制的(de)有機統一，主要吸引的(de)社會出資人(rén)，包括大(dà)型商業銀行、産業投資基金等金融機構；從長(cháng)江經濟帶生态環境保護直接受益的(de)茅台、郎酒、泸州老窖等實力較強的(de)大(dà)型企業。

據第一财經記者了(le)解，中國政府加強長(cháng)江生态環境保護的(de)舉措也(yě)讓中外環境企業看到更多(duō)商機。

蘇伊士新創建有限公司26日宣布，将投資逾20億元人(rén)民币，參與武漢的(de)水(shuǐ)環境治理(lǐ)、爲江蘇泰興經濟開發區(qū)提供工業污水(shuǐ)處理(lǐ)服務，同時(shí)也(yě)爲上海浦東和(hé)湖南(nán)長(cháng)沙的(de)污泥處理(lǐ)項目提供設備和(hé)技術支持。

“中國對(duì)長(cháng)江經濟帶的(de)生态環境做(zuò)出了(le)重大(dà)承諾以實現高(gāo)質量發展，這(zhè)無疑爲蘇伊士帶來(lái)新的(de)機遇。”蘇伊士亞洲首席執行官郭仕達表示，未來(lái)，在循環經濟方面，如水(shuǐ)生态系統的(de)修複、污水(shuǐ)的(de)處理(lǐ)及回用(yòng)、固體廢棄物(wù)的(de)回收與利用(yòng)等将有更多(duō)的(de)發展機會。