關于發布《建設用(yòng)地土壤環境調查評估技術指南(nán)》的(de)公告

爲貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》的(de)有關要求，進一步規範建設用(yòng)地土壤環境調查評估工作，我部制定了(le)《建設用(yòng)地土壤環境調查評估技術指南(nán)》，現予發布，自2018年1月(yuè)1日起施行。

特此公告。

附件:建設用(yòng)地土壤環境調查評估技術指南(nán)

環境保護部

2017年12月(yuè)14日

抄送:各省、自治區(qū)、直轄市環境保護廳(局)。

環境保護部辦公廳2017年12月(yuè)15日印發

附件

建設用(yòng)地土壤環境調查評估技術指南(nán)

爲貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》的(de)有關要求，進一步規範建設用(yòng)地土壤環境調查評估工作，制定本技術指南(nán)。

一、适用(yòng)範圍

本指南(nán)适用(yòng)于《污染地塊土壤環境管理(lǐ)辦法(試行)》(環境保護部令第42号)規定的(de)疑似污染地塊對(duì)人(rén)體健康風險的(de)土壤環境初步調查、污染地塊土壤環境詳細調查與風險評估。其他(tā)情形的(de)建設用(yòng)地土壤環境調查評估可(kě)參照(zhào)本指南(nán)執行。

指南(nán)不适用(yòng)于含有放射性污染的(de)建設用(yòng)地土壤環境調查評估。

二、原則規定

建設用(yòng)地土壤環境調查評估工作應當依據《場(chǎng)地環境調查技術導則》(HJ25.1)、《場(chǎng)地環境監測技術導則》(HJ25.2)、《污染場(chǎng)地風險評估技術導則》(HJ25.3)和(hé)《工業企業場(chǎng)地環境調查評估與修複工作指南(nán)(試行)》，并符合本指南(nán)相關要求。

三、調查評估程序

建設用(yòng)地土壤環境調查評估一般程序包括初步調查、詳細調查、風險評估三個(gè)階段。由于土壤污染的(de)複雜(zá)性和(hé)隐蔽性，一次性調查不能滿足本階段調查要求的(de)，則需要繼續補充調查直至滿足要求。

初步調查:包括資料收集、現場(chǎng)踏勘、人(rén)員(yuán)訪談、信息整理(lǐ)及分(fēn)析、初步采樣布點方案制定、現場(chǎng)采樣、樣品檢測、數據分(fēn)析與評估、調查報告編制等。初步調查表明(míng)，土壤中污染物(wù)含量未超過國家或地方有關建設用(yòng)地土壤污染風險管控标準(篩選值)的(de)，則對(duì)人(rén)體健康的(de)風險可(kě)以忽略(即低于可(kě)接受水(shuǐ)平)，無需開展後續詳細調查和(hé)風險評估;超過國家或地方有關建設用(yòng)地土壤污染風險管控标準(篩選值)的(de)，則對(duì)人(rén)體健康可(kě)能存在風險(即可(kě)能超過可(kě)接受水(shuǐ)平)，應當開展進一步的(de)詳細調查和(hé)風險評估。初步調查無法确定是否超過國家或地方有關建設用(yòng)地土壤污染風險管控标準(篩選值)的(de)，則應當補充調查，收集信息，進一步進行判别。

詳細調查:包括詳細調查采樣布點方案制定、水(shuǐ)文地質調查、現場(chǎng)采樣、樣品檢測、數據分(fēn)析與評估、調查報告編制等。詳細調查應當進一步确定土壤污染物(wù)的(de)空間分(fēn)布狀況及其範圍，以及對(duì)土壤、地表水(shuǐ)、地下(xià)水(shuǐ)、空氣污染的(de)影(yǐng)響情況，分(fēn)析污染物(wù)在該地塊的(de)遷移與歸宿等，爲風險評估、風險管控或者治理(lǐ)與修複等提供支撐。詳細調查不能滿足上述要求的(de)，或需要進一步精細測算(suàn)治理(lǐ)與修複範圍時(shí)，則應當補充調查，收集更多(duō)信息。

風險評估:主要工作程序包括危害識别、暴露評估、毒性評估、風險表征、風險控制值計算(suàn)等。通(tōng)過風險評估判斷土壤及地下(xià)水(shuǐ)污染造成的(de)人(rén)體健康風險是否超過可(kě)接受水(shuǐ)平，并計算(suàn)土壤及地下(xià)水(shuǐ)污染風險控制值。

四、調查評估要點

(一)調查範圍

調查範圍原則上爲疑似污染地塊的(de)邊界範圍内。

可(kě)根據實際情況擴大(dà)到地塊邊界以外:如地塊邊界附近土壤可(kě)能受到本地塊污染的(de)，需确定地塊地下(xià)水(shuǐ)污染範圍的(de)，地塊周邊存在環境敏感目标的(de)(如學校、居民區(qū)等)等情形。

(二)布點要求

布點是土壤環境調查的(de)關鍵環節。布點不當可(kě)能發現不了(le)污染，造成誤判。布點數量應當綜合考慮代表性和(hé)經濟可(kě)行性原則。鑒于具體地塊的(de)差異性，布點的(de)位置和(hé)數量應當主要基于專業的(de)判斷。原則上:

初步調查階段，地塊面積≤5000m2，土壤采樣點位數不少于3個(gè);地塊面積＞5000m2，土壤采樣點位數不少于6個(gè)，并可(kě)根據實際情況酌情增加。

詳細調查階段，對(duì)于根據污染識别和(hé)初步調查篩選的(de)涉嫌污染的(de)區(qū)域，土壤采樣點位數每400m2不少于1個(gè)，其他(tā)區(qū)域每1600m2不少于1個(gè)。地下(xià)水(shuǐ)采樣點位數每6400m2不少于1個(gè)。

有以下(xià)情形的(de)，可(kě)根據實際情況加密布點，如污染曆史複雜(zá)或信息缺失嚴重的(de)，水(shuǐ)文地質條件複雜(zá)的(de)等。

(三)土壤污染物(wù)的(de)檢測項目

漏檢污染項目可(kě)能發現不了(le)污染，造成誤判。

土壤中污染物(wù)的(de)檢測項目原則上應當根據保守原則确定。疑似污染地塊内可(kě)能存在的(de)污染物(wù)及其在環境中轉化(huà)或降解産物(wù)均應當考慮納入檢測範疇。

(四)水(shuǐ)文地質和(hé)土壤理(lǐ)化(huà)性質調查

水(shuǐ)文地質條件關系污染物(wù)在土壤和(hé)地下(xià)水(shuǐ)中的(de)遷移、轉化(huà)和(hé)分(fēn)布。需要調查:地塊土層結構及分(fēn)布、地下(xià)水(shuǐ)位、地下(xià)水(shuǐ)垂向水(shuǐ)力梯度、地下(xià)水(shuǐ)水(shuǐ)平流速及流向等。

土壤的(de)具體理(lǐ)化(huà)性質是風險評估的(de)重要參數。需要調查:土壤有機質含量、容重、含水(shuǐ)率、土壤孔隙率、滲透系數等。

(五)實驗室檢測原始數據管理(lǐ)

檢測數據的(de)真實性、可(kě)靠性是調查評估的(de)基礎。參與土壤環境調查評估的(de)實驗室，應當保存所有樣品檢測的(de)原始數據(包括電子數據)以備檢查，原則上至少保存20年。

(六)風險評估要點

1.建立污染地塊概念模型

概念模型的(de)内容包括污染來(lái)源、潛在受體以及暴露途徑(即污染到達受體的(de)途徑)。概念模型應當貫穿于土壤環境調查和(hé)風險評估整個(gè)過程，并随著(zhe)調查的(de)深入，不斷完善。

即使存在污染來(lái)源，如果沒有暴露途徑，則對(duì)潛在受體而言，就沒有風險。《污染場(chǎng)地風險評估技術導則》規定了(le)多(duō)種暴露途徑。根據建立的(de)概念模型，某種暴露途徑對(duì)于該特定地塊并不存在的(de)，則風險評估可(kě)以不考慮該暴露途徑。污染地塊上如果存在《污染場(chǎng)地風險評估技術導則》未規定的(de)暴露途徑的(de)，可(kě)參考國際上具有較高(gāo)認可(kě)度的(de)風險評估技術方法組織開展相應暴露途徑的(de)風險評估工作，說明(míng)方法的(de)合理(lǐ)性并提供充分(fēn)的(de)證明(míng)材料。

2.風險評估的(de)參數選擇

對(duì)于污染物(wù)理(lǐ)化(huà)和(hé)毒性參數，原則上選擇《污染場(chǎng)地風險評估技術導則》所規定的(de)參數;《污染場(chǎng)地風險評估技術導則》未規定的(de)，可(kě)引用(yòng)國際上權威機構發布的(de)具有較高(gāo)認可(kě)度的(de)數據庫中的(de)參數，并明(míng)确說明(míng)數據來(lái)源及選擇依據。

對(duì)于人(rén)體暴露特征參數，原則上采用(yòng)《污染場(chǎng)地風險評估技術導則》規定的(de)參數推薦值;确需調整的(de)，應參照(zhào)國家或地方權威部門發布的(de)數據，并明(míng)确說明(míng)數據來(lái)源及選擇依據。

對(duì)于污染地塊的(de)特征參數，應通(tōng)過水(shuǐ)文地質調查、室内土工試驗等方式獲取實測數據，對(duì)于面積較大(dà)且水(shuǐ)文地質情況複雜(zá)、變異性較大(dà)的(de)地塊，可(kě)分(fēn)區(qū)域獲取地塊特征參數。

3.關于風險控制值

根據《污染場(chǎng)地風險評估技術導則》，土壤風險控制值指根據用(yòng)地方式、暴露情景和(hé)可(kě)接受風險水(shuǐ)平，采用(yòng)規定的(de)風險評估方法和(hé)場(chǎng)地調查數據，計算(suàn)獲得(de)的(de)土壤污染物(wù)的(de)含量限值。

當污染地塊規劃用(yòng)途明(míng)确時(shí)，應根據規劃用(yòng)途計算(suàn)風險控制值;規劃用(yòng)途不明(míng)确時(shí)，可(kě)結合可(kě)能的(de)多(duō)種規劃用(yòng)途，提供相應的(de)風險控制值。

通(tōng)過風險評估計算(suàn)得(de)出的(de)風險控制值，是确定污染地塊修複目标值的(de)重要依據，但兩者并不完全等同。如對(duì)于土壤背景值較高(gāo)的(de)污染物(wù)(如重金屬)，考慮成本效益，技術可(kě)操作性，以及修複後存在被更高(gāo)背景的(de)周邊區(qū)域再次污染的(de)可(kě)能性，原則上不要求清理(lǐ)到背景水(shuǐ)平之下(xià)。

污染地塊的(de)修複目标可(kě)依據《污染場(chǎng)地修複技術導則》确定。

五、成果及審核

(一)成果

調查評估工作完成後，應以電子和(hé)書(shū)面方式提交相關工作成果，包括報告書(shū)、圖件、附件材料等。

1.報告書(shū)應包括調查評估工作方案、調查報告、風險評估報告等;

2.圖件應包括地塊地理(lǐ)位置圖、地塊平面圖、土壤污染物(wù)濃度分(fēn)布平面圖及截面圖、地塊土層分(fēn)布截面圖、地下(xià)水(shuǐ)位等高(gāo)線圖、地下(xià)水(shuǐ)污染物(wù)分(fēn)布圖等;

3.附件材料應包括相關曆史記錄、現場(chǎng)狀況及工作過程照(zhào)片、鑽孔柱狀圖、水(shuǐ)文地質調查報告、測繪報告、建井記錄、洗井記錄、手持設備日常校準記錄、原始采樣記錄、現場(chǎng)工作記錄、實驗室檢測報告、專家咨詢意見等。

(二)審核要點

對(duì)建設用(yòng)地調查評估工作進行審核的(de)，可(kě)參考下(xià)表所列要點。