财政部自然資源和(hé)生态環境司發布《重點生态保護修複治理(lǐ)資金管理(lǐ)辦法》，以提高(gāo)資金使用(yòng)效益，促進生态系統保護修複。詳情如下(xià)：

财政部關于印發《重點生态保護修複治理(lǐ)資金管理(lǐ)辦法》的(de)通(tōng)知

财資環〔2021〕100号

各省、自治區(qū)、直轄市财政廳（局），新疆生産建設兵(bīng)團财政局：

爲加強重點生态保護修複治理(lǐ)資金管理(lǐ)，我們修訂了(le)《重點生态保護修複治理(lǐ)資金管理(lǐ)辦法》，現予印發，請遵照(zhào)執行。

重點生态保護修複治理(lǐ)資金管理(lǐ)辦法

第一條 爲規範和(hé)加強重點生态保護修複治理(lǐ)資金（以下(xià)簡稱治理(lǐ)資金）管理(lǐ)，提高(gāo)資金使用(yòng)效益，促進生态系統保護修複，根據《中華人(rén)民共和(hé)國預算(suàn)法》、《自然資源領域中央與地方财政事權和(hé)支出責任劃分(fēn)改革方案》等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱治理(lǐ)資金是指中央預算(suàn)安排的(de)，用(yòng)于開展山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)沙冰一體化(huà)保護和(hé)修複、曆史遺留廢棄工礦土地整治等生态保護修複工作，提升生态系統質量和(hé)穩定性的(de)資金。

第三條 治理(lǐ)資金使用(yòng)和(hé)管理(lǐ)應當遵循以下(xià)原則：

（一）堅持公益方向。治理(lǐ)資金使用(yòng)要區(qū)分(fēn)政府和(hé)市場(chǎng)邊界，支持公益性工作。

（二）合理(lǐ)劃分(fēn)事權。治理(lǐ)資金使用(yòng)要著(zhe)眼全局，立足中央層面，主要用(yòng)于共同财政事權事項，支持開展對(duì)生态安全具有重要保障作用(yòng)、生态受益範圍較廣的(de)重點生态保護修複。

（三）統籌集中使用(yòng)。中央層面注重集中分(fēn)配，聚焦于生态系統受損、開展修複最迫切的(de)重點區(qū)域和(hé)工程；地方層面注重統籌使用(yòng)，加強生态環保領域資金的(de)整合，發揮資金協同效應，同時(shí)避免相關專項資金重複安排。

（四）資金安排公開透明(míng)。治理(lǐ)資金安排情況要及時(shí)向社會公開。根據項目法安排的(de)治理(lǐ)資金要采取競争性評審方式擇優确定，并确保評審過程公開、公平、公正。

第四條 本辦法實施期限至2023年底。實施期限屆滿前财政部會同自然資源部等部門根據國務院有關規定及重點生态保護修複治理(lǐ)形勢需要，按規定程序評估确定是否繼續實施及延續期限。

第五條 治理(lǐ)資金由财政部會同自然資源部等部門管理(lǐ)。

财政部負責審核治理(lǐ)資金預算(suàn)需求，安排并下(xià)達預算(suàn)；組織指導主管部門和(hé)地方做(zuò)好預算(suàn)績效管理(lǐ)，開展預算(suàn)監管，将審核确定後的(de)績效目标同步下(xià)達；指導地方加強資金管理(lǐ)等。

自然資源部等部門負責提出治理(lǐ)資金預算(suàn)需求；制定項目技術标準，組織開展對(duì)地方申報項目的(de)負面清單審核；審核地方報送的(de)績效目标，按要求設定并向财政部提交績效目标，組織實施預算(suàn)績效管理(lǐ)；督促和(hé)指導地方做(zuò)好項目管理(lǐ)等工作。

地方财政、自然資源等部門要按照(zhào)職責分(fēn)工負責組織開展本區(qū)域實施方案的(de)編制、審核和(hé)項目儲備等工作，對(duì)項目内容的(de)真實性、準确性負責；按要求設定績效目标或審核下(xià)級部門提交的(de)績效目标并報送上級部門；負責項目立項、組織實施、日常監管、竣工驗收等，落實後期管護責任。

第六條 治理(lǐ)資金支持範圍主要包括以下(xià)方面：

（一）開展山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)沙冰一體化(huà)保護和(hé)修複工程，著(zhe)眼于國家重點生态功能區(qū)、國家重大(dà)戰略重點支撐區(qū)、生态問題突出區(qū)，堅持保護優先、自然恢複爲主，對(duì)生态安全具有重要保障作用(yòng)、生态受益範圍較廣的(de)重點生态地區(qū)進行系統性、整體性修複，完善生态安全屏障體系，整體提升生态系統質量和(hé)穩定性。

（二）開展曆史遺留廢棄工礦土地整治。對(duì)生态安全具有重要保障作用(yòng)、生态受益範圍較廣的(de)重點生态地區(qū)開展曆史遺留和(hé)責任人(rén)滅失的(de)廢棄工業土地和(hé)礦山廢棄地整治，實施區(qū)域性土地整治示範，盤活存量建設用(yòng)地，提升土地節約集約利用(yòng)水(shuǐ)平，修複人(rén)居環境。

治理(lǐ)資金應優先用(yòng)于解決生态系統突出問題，不得(de)用(yòng)于以下(xià)方面支出：不符合自然保護地、生态保護紅線、耕地保護紅線等國家管控要求的(de)項目；有明(míng)确修複責任主體的(de)項目；已有中央财政資金支持的(de)項目；公園、廣場(chǎng)、雕塑等旅遊設施與“盆景”工程等景觀工程建設。對(duì)不再符合法律、行政法規等有關規定，政策到期或調整，相關目标已經實現或實施成效差、績效低下(xià)的(de)支持事項，應當及時(shí)退出。

第七條 治理(lǐ)資金采取項目法和(hé)因素法相結合的(de)方式分(fēn)配。

用(yòng)于山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)沙冰一體化(huà)保護和(hé)修複工程的(de)獎補資金采取項目法分(fēn)配，工程總投資10億-20億元的(de)項目獎補5億元；工程總投資20億-50億元的(de)項目獎補10億元；工程總投資50億元以上的(de)項目獎補20億元。

用(yòng)于曆史遺留廢棄工礦土地整治的(de)獎補資金采取項目法或因素法分(fēn)配。采取項目法分(fēn)配的(de)，工程總投資5億元以上的(de)項目獎補3億元。采取因素法分(fēn)配的(de)，各省、自治區(qū)、直轄市（以下(xià)統稱省）獎補資金根據各省曆史遺留廢棄工礦土地損毀面積等因素确定，同時(shí)考慮各省财政困難程度，并根據資金使用(yòng)績效等對(duì)測算(suàn)結果進行調整，體現結果導向。各省曆史遺留廢棄工礦土地損毀面積因素，由自然資源部負責提供。

第八條 采取項目法分(fēn)配的(de)，由财政部會同自然資源部等部門通(tōng)過競争性評審方式公開擇優确定具體項目。

财政部會同自然資源部等部門在項目評審前發布申報指南(nán)，明(míng)确項目申報範圍、重點、要求等具體事項。

項目所在省負責編制項目實施方案，明(míng)确工作目标、實施任務、保障機制以及分(fēn)年度資金預算(suàn)等，對(duì)申報信息進行全面審核，并按照(zhào)項目申報要求申報項目。

納入支持範圍項目所在省應當按規定對(duì)項目實施方案進行修改後，按程序報送财政部、自然資源部等部門備案。

第九條 項目在實施過程中，因實施環境和(hé)條件發生重大(dà)變化(huà)，确有必要調整實施方案的(de)，應當堅持總投資和(hé)績效目标不降低原則。其中：采用(yòng)項目法分(fēn)配資金的(de)項目，實施方案調整不涉及項目實施區(qū)域變化(huà)的(de)，應報财政部、自然資源部等部門備案；涉及項目實施區(qū)域發生變化(huà)的(de)，應報财政部、自然資源部等部門審批。山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)沙冰一體化(huà)保護和(hé)修複工程項目實施方案的(de)調整應報經省級人(rén)民政府批準同意。

第十條 财政部會同自然資源部等部門組織對(duì)治理(lǐ)資金實施預算(suàn)績效管理(lǐ)，強化(huà)績效目标管理(lǐ)，做(zuò)好績效運行監控，組織開展績效評價，加強績效評價結果反饋應用(yòng)，建立治理(lǐ)資金考核獎懲機制，并将績效評價結果、資金使用(yòng)和(hé)執行情況作爲調整完善政策及資金預算(suàn)的(de)重要參考。

績效評價包括對(duì)決策、管理(lǐ)、産出、效益、滿意度等指标的(de)考核。具體内容包括：決策情況、相關制度建設情況、資金到位使用(yòng)及項目實施進展情況，以及實現的(de)産出、取得(de)的(de)經濟社會效益等績效目标完成情況。

第十一條 各省級财政部門應當會同同級自然資源等部門做(zuò)好績效管理(lǐ)工作，對(duì)本地區(qū)績效目标進行審核彙總，報自然資源部、财政部等部門審核，并抄送财政部當地監管局。執行中按要求組織做(zuò)好績效運行監控和(hé)績效自評等績效管理(lǐ)工作。

地方财政、自然資源等部門應當科學組織項目，合理(lǐ)籌措資金，避免形成隐性債務，要對(duì)治理(lǐ)資金使用(yòng)情況進行動态監督，如發現資金使用(yòng)、項目調整等方面重大(dà)問題，應當按照(zhào)程序及時(shí)報告。

第十二條 本辦法未明(míng)确的(de)其他(tā)事宜，如資金下(xià)達、撥付、使用(yòng)、結轉結餘資金處理(lǐ)等，按照(zhào)《中央對(duì)地方專項轉移支付管理(lǐ)辦法》（财預〔2015〕230号）有關規定執行。

第十三條 财政部各地監管局按照(zhào)财政部的(de)要求，開展專項資金監管工作。

第十四條 治理(lǐ)資金支持工程形成的(de)各類資産，由所在地縣級以上人(rén)民政府承擔管護責任，負責運行管理(lǐ)和(hé)維護。

第十五條 各省級财政部門應當會同自然資源等部門結合本地區(qū)實際情況，根據本辦法制定專項資金使用(yòng)管理(lǐ)實施細則，并報财政部、自然資源部等部門備案。

第十六條 任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)截留、擠占和(hé)挪用(yòng)治理(lǐ)資金。對(duì)于違反國家法律、行政法規和(hé)有關規定的(de)單位和(hé)個(gè)人(rén)，有關部門應當及時(shí)制止和(hé)糾正，并嚴格按照(zhào)《中華人(rén)民共和(hé)國預算(suàn)法》、《财政違法行爲處罰處分(fēn)條例》等有關規定追究相應責任。構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

第十七條 各級财政、自然資源等部門及其工作人(rén)員(yuán)在資金審批工作中，存在騙取、擠占、截留、挪用(yòng)資金或濫用(yòng)職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行爲之一的(de)，按照(zhào)《中華人(rén)民共和(hé)國預算(suàn)法》、《中華人(rén)民共和(hé)國公務員(yuán)法》、《中華人(rén)民共和(hé)國監察法》、《财政違法行爲處罰處分(fēn)條例》等國家有關規定追究相應責任。構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

第十八條 本辦法由财政部會同自然資源部等部門負責解釋。

第十九條 本辦法自發布之日起施行。《财政部關于印發<重点生态保护修复治理资金管理办法>的(de)通(tōng)知》（财建〔2019〕29号）同時(shí)廢止。