我國土壤污染情況嚴重，土壤總超标率爲16.1%，以無機型爲主。根據統計局2014年中國土壤污染情況調查數據顯示：全國土壤環境狀況總體不容樂(yuè)觀，部分(fēn)地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。全國土壤總的(de)點位超标率爲16.1%，從土地利用(yòng)類型看，耕地、林(lín)地、草(cǎo)地土壤點位超标率分(fēn)别爲19.4%、10.0%、10.4%。

從污染類型看，以無機型爲主，有機型次之，複合型污染比重較小，無機污染物(wù)超标點位數占全部超标點位的(de)82.8%。從污染物(wù)超标情況看，镉、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機污染物(wù)點位超标率分(fēn)别爲7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%；六六六、滴滴涕、多(duō)環芳烴3類有機污染物(wù)點位超标率分(fēn)别爲0.5%、1.9%、1.4%。

目前，南(nán)方土壤污染重于北(běi)方，長(cháng)三角、珠三角、東北(běi)老工業基地等部分(fēn)區(qū)域土壤污染問題較爲突出，西南(nán)、中南(nán)地區(qū)土壤重金屬超标範圍較大(dà)。在調查的(de)690家重污染企業用(yòng)地及周邊土壤點位中，超标點位占36.3%，主要涉及黑(hēi)色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化(huà)工醫藥、化(huà)纖橡塑、礦物(wù)制品、金屬制品、電力等行業。

調查的(de)工業廢棄地中超标點位占34.9%，工業園區(qū)中超标點位占29.4%。在調查的(de)188處固體廢物(wù)處理(lǐ)處置場(chǎng)地中，超标點位占21.3%，以無機污染爲主，垃圾焚燒和(hé)填埋場(chǎng)有機污染嚴重。調查的(de)采油區(qū)中超标點位占23.6%，礦區(qū)中超标點位占33.4%，55個(gè)污水(shuǐ)灌溉區(qū)中有39個(gè)存在土壤污染，267條幹線公路兩側的(de)1578個(gè)土壤點位中超标點位占20.3%。

随著(zhe)經濟現代化(huà)的(de)推進，越來(lái)越多(duō)的(de)土壤受到污染，需要修複的(de)土壤大(dà)幅度增加。另外，随著(zhe)城(chéng)市化(huà)過程的(de)快(kuài)速推進，施工場(chǎng)地日益增加，使得(de)城(chéng)市中污染場(chǎng)地修複需求非常迫切。土壤污染具有多(duō)樣性、修複難度大(dà)、成本高(gāo)的(de)特點。不同的(de)污染土壤往往有著(zhe)不同的(de)污染源，污染土壤所處的(de)地質形态也(yě)可(kě)能影(yǐng)響土壤污染情況。

土壤中污染物(wù)蒸發後會污染空氣，随著(zhe)水(shuǐ)流入河(hé)流，對(duì)居民賴以生存的(de)大(dà)氣、水(shuǐ)資源産生較大(dà)污染。耕地污染不僅造成糧食減産，更會對(duì)莊稼産生污染，威脅人(rén)體健康。随著(zhe)我國“退二進三”的(de)進行，部分(fēn)位于中心區(qū)域的(de)污染企業搬離，遺留污染土地，長(cháng)期閑置不僅危害周邊居民，還(hái)造成土地資源的(de)浪費。伴随著(zhe)“兒(ér)童血鉛超标”、“镉大(dà)米”以及“常外有毒校園用(yòng)地”等一系列土壤污染導緻的(de)安全事件的(de)曝光(guāng)，公衆對(duì)土壤污染的(de)擔憂日益增加。總體來(lái)看，目前我國土壤污染的(de)治理(lǐ)已經刻不容緩。

中國分(fēn)類型土壤污染點位超标率

回顧我國近十年來(lái)的(de)環保治理(lǐ)曆程，2013年“大(dà)氣十條”的(de)發布具有标志性意義。2013年1月(yuè)北(běi)京霧霾天氣事件中PM2.5無論在在濃度、還(hái)是持續時(shí)間上都突破了(le)曆史記錄，其單日小時(shí)最高(gāo)濃度突破了(le)1000μg/m3，當月(yuè)的(de)霧霾日更是長(cháng)達25天，在2013年3月(yuè)後的(de)一年中，北(běi)京連續3天以上能見度小于3千米的(de)嚴重霧霾污染共出現了(le)18次。在1月(yuè)的(de)霧霾事件發生之後，污染防治與節能減排的(de)政策密集發布，包括針對(duì)水(shuǐ)泥、鋼鐵等“兩高(gāo)一剩”行業的(de)污染防治技術以及交通(tōng)運輸、節能環保的(de)節能減排等政策。

2013年6月(yuè)14日，國務院召開常務會議(yì)确定部署大(dà)氣污染防治十條措施，包括嚴控高(gāo)耗能、高(gāo)污染行業，強化(huà)節能環保指标約束，推行激勵與約束并舉的(de)節能減排新機制，用(yòng)法律、标準“倒逼”産業轉型升級，建立京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域聯防聯控機制，将重污染天氣納入地方政府突發事件應急管理(lǐ)等；9月(yuè)《大(dà)氣污染防治行動計劃》（簡稱“大(dà)氣十條”）被譽爲“我國有史以來(lái)最爲嚴格的(de)大(dà)氣治理(lǐ)行動計劃”正式發布，标志著(zhe)我國環保治理(lǐ)新階段的(de)開始。随後在2015年4月(yuè)和(hé)2016年5月(yuè)《水(shuǐ)污染防治行動計劃》（簡稱“水(shuǐ)十條”）和(hé)《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）的(de)相繼發布，按照(zhào)大(dà)氣、水(shuǐ)和(hé)土壤構建了(le)新一輪完整的(de)環保治理(lǐ)路線圖。

我國環保領域相關政策和(hé)法規

“大(dà)氣十條”以及“水(shuǐ)十條”發布後，各地“十條”陸續發布。在我國現行體制下(xià)，政策的(de)傳播主要按照(zhào)自上而下(xià)的(de)模式進行，中央發布後各地方政府響應速度決定了(le)政策的(de)有效執行進程。我們統計了(le)“大(dà)氣十條”以及“水(shuǐ)十條”發布後，各個(gè)省級行政區(qū)各自的(de)“十條”發布情況。在“大(dà)氣十條”發布的(de)當月(yuè)就有6個(gè)地方政府發布了(le)地方版的(de)“大(dà)氣十條”，在随後的(de)6個(gè)月(yuè)中，發布數量快(kuài)速上升達到27個(gè)，并在2014年5月(yuè)集中發布完畢，共曆時(shí)8個(gè)月(yuè)，地方對(duì)“大(dà)氣十條”的(de)集中高(gāo)速響應也(yě)反應了(le)當時(shí)各地對(duì)大(dà)氣污染治理(lǐ)的(de)迫切。

2015年5月(yuè)“水(shuǐ)十條”發布，在發布後的(de)6個(gè)月(yuè)中隻有2個(gè)地方政府響應，随後在2015年11月(yuè)至2012年2月(yuè)這(zhè)3個(gè)月(yuè)中響應數量急速上升至27個(gè)，最終在2016年5月(yuè)發布完畢，共曆時(shí)12個(gè)月(yuè)。整體來(lái)看，基于2013年大(dà)氣污染的(de)嚴重性與直觀性，各地政府在大(dà)氣政策響應上明(míng)顯高(gāo)于水(shuǐ)質，但是兩者總體曆時(shí)都沒超過一年，體現出了(le)地方政府對(duì)環保政策的(de)重視。

伴随著(zhe)各地對(duì)環保政策的(de)快(kuài)速響應，環境污染治理(lǐ)固定資産投資完成額保持高(gāo)速的(de)增長(cháng)。從時(shí)間維度上來(lái)看，自2013“大(dà)氣十條”發布到2014年各地方政府迅速響應後，2015年開始我國的(de)環境污染治理(lǐ)固定資産投資完成額保持了(le)高(gāo)速的(de)增長(cháng)，2015至2017年同比增速分(fēn)别爲33.89%、45.19%及25.30%，遠(yuǎn)高(gāo)于同期全社會固定資産投資完成額名義同比，三年分(fēn)别爲9.80%、7.90%和(hé)7.00%。分(fēn)類别來(lái)看，大(dà)氣污染治理(lǐ)率先發力，2015年同比增速爲30.93%，而在“大(dà)氣十條”考核的(de)前一年2016年同比增速達到了(le)72.93%，2017年同比爲5.80%，至此大(dà)氣治理(lǐ)第一階段告一段落。“水(shuǐ)十條”發布較“大(dà)氣十條”晚兩年，同時(shí)考核期爲2020年，目前來(lái)看仍舊(jiù)保持了(le)較高(gāo)的(de)增速，2015年至2017年同比增長(cháng)分(fēn)别爲41.63%、44.04%和(hé)27.72%。

2018年雖然有所回落，但在“河(hé)長(cháng)制”治水(shuǐ)工作的(de)強力推進下(xià)，但仍舊(jiù)保持20.56%的(de)增速。

2018年發布《工礦用(yòng)地土壤環境管理(lǐ)辦法》；2018年8月(yuè)，《土壤污染防治法》出台，從2019年1月(yuè)1日起正式實施。在政策的(de)推動下(xià)，我國環保監管加強的(de)壓力下(xià)，土壤污染防治與修複拉開大(dà)幕。

同時(shí)，從每年的(de)中央土壤污染防治專項資金撥付情況來(lái)看，2019年預算(suàn)額經曆兩年下(xià)降後實現扭轉，同比大(dà)幅增長(cháng)42.9%至50億元，且土壤修複資金占污染防治資金（大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤）的(de)比重也(yě)由2018年的(de)7.95%增長(cháng)至2019年的(de)8.33%。2019年預算(suàn)額中雲南(nán)、湖南(nán)、貴州、廣西、廣東等省市占比較高(gāo)。

2016-2019年土壤污染防治中央專項資金預算(suàn)撥付額及預測

2011-2018年中國生态修複行業市場(chǎng)規模

2012-2018年上市公司大(dà)氣污染治理(lǐ)營收同比

2015-2018年水(shuǐ)污染治理(lǐ)營收同比

2018年8月(yuè)31日，十三屆全國人(rén)大(dà)常委會第五次會議(yì)通(tōng)過了(le)《中華人(rén)民共和(hé)國土壤污染防治法》，将從2019年1月(yuè)1日開始執行。作爲我國首次制定的(de)規範土壤污染防治的(de)法律，解決了(le)防治工作上存留的(de)一些問題。法案落實了(le)土壤污染防治的(de)政府責任，明(míng)确了(le)污染的(de)責任主體，建立了(le)污染風險管控和(hé)修複制定，建立了(le)防治基金制度。法案在明(míng)确責任主體以及将治理(lǐ)效果與地方政府的(de)績效考核進行挂鈎的(de)情況下(xià)，同時(shí)提出通(tōng)過建立防治基金解決曆史存量污染地塊治理(lǐ)問題。

此外，在财政部2019年3月(yuè)5日提請十三屆全國人(rén)大(dà)二次會議(yì)審查《關于2018年中央和(hé)地方預算(suàn)執行情況與2019年中央和(hé)地方預算(suàn)草(cǎo)案的(de)報告》中，爲支持全面落實土壤污染防治行動計劃，土壤污染防治資金安排50億元，增長(cháng)42.9%。從“政策+财政”層面進一步推動土壤污染防治工作的(de)推進，促進相關市場(chǎng)的(de)釋放。

鑒于土壤污染的(de)複雜(zá)性，未來(lái)的(de)土壤污染狀态調查、監測體系建設以及土壤污染治理(lǐ)設備和(hé)技術的(de)投入等将是長(cháng)期的(de)工作，市場(chǎng)空間的(de)釋放也(yě)是持續的(de)。目前土壤修複的(de)主要類型包括場(chǎng)地修複、耕地修複以及礦山修複，2018年初中國環聯對(duì)多(duō)方信息進行統計後，預計我國土壤修複潛在的(de)市場(chǎng)空間約爲52200億元，“十三五”期間可(kě)釋放約4760億元，其中場(chǎng)地修複的(de)市場(chǎng)空間将占到一半以上。因爲場(chǎng)地修複來(lái)自于工業用(yòng)地的(de)經濟效應，場(chǎng)地的(de)修複能得(de)到資本的(de)認可(kě)從而啓動和(hé)治理(lǐ)都會相對(duì)順利，所以會是未來(lái)較長(cháng)一段時(shí)間的(de)主流應用(yòng)場(chǎng)景。

近兩年由于鋼鐵、化(huà)工化(huà)纖、造紙、醫藥、金屬制品等工業企業去産能，工廠搬遷等因素，諸多(duō)地塊需要進行治理(lǐ)，按照(zhào)中國環聯研究院的(de)數據，統計場(chǎng)地待修複的(de)面積大(dà)約200萬畝，按照(zhào)一畝的(de)土壤修複成本20-50萬元/畝進行計算(suàn)，潛在市場(chǎng)需求在4千億-1萬億，未來(lái)将在較長(cháng)時(shí)間内逐步釋放。

耕地修複市場(chǎng)需要政府主導，對(duì)修複的(de)結果要求存在差異，按照(zhào)14年發布的(de)全國土壤污染狀況調查公報，全國18億畝耕地，超标率19.4%計算(suàn)，待修複的(de)面積爲3.492億畝，按照(zhào)每畝地1萬元的(de)成本計算(suàn)，市場(chǎng)需求在3.49萬億元。在治理(lǐ)過程中對(duì)藥劑的(de)添加處理(lǐ)後是否還(hái)适用(yòng)于種植農作物(wù)需要進一步認定，或退耕還(hái)林(lín)等。

“十三五”期間土壤修複市場(chǎng)空間測算(suàn)

通(tōng)過對(duì)美(měi)國土壤修複産業進行分(fēn)析，80年代以來(lái)，土壤修複的(de)超級基金官方預算(suàn)金額和(hé)占EPA的(de)年度預算(suàn)比例經曆了(le)快(kuài)速上升期、回落期、平穩期。自超級基金設立以來(lái)，進入80年代，超級基金的(de)預算(suàn)金額進入明(míng)顯的(de)上升期，由81年的(de)0.4億美(měi)金，上升到87年的(de)11.14億美(měi)金，再到92年的(de)16.31億美(měi)金，我們把這(zhè)段時(shí)間成爲快(kuài)速上升期，随時(shí)基金預算(suàn)投入的(de)加大(dà)，占EPA年度預算(suàn)的(de)比例也(yě)由1.33%提升到24.46%，資金投入占比大(dà)幅提升，在資金投入不斷加大(dà)的(de)階段，土壤修複地塊數量快(kuài)速增加，調出NPL的(de)數量也(yě)在增加，進入90年代，随著(zhe)大(dà)批量的(de)地塊被治理(lǐ)，資金投入有所回落，進入21世紀，美(měi)國的(de)土壤修複産業進入平穩發展期，總體穩定。

反觀國内，根據江蘇（宜興）環保産業技術研究院—土盟數據庫和(hé)《2015中國土壤修複發展白皮書(shū)》的(de)不完全統計，從2007年到2015年全國土壤修複合同簽約額從2.05億元上升到21.28億元，處于訂單量快(kuài)速釋放的(de)上升階段。随著(zhe)土十條的(de)發布以及土壤污染防止規劃的(de)出台，目前我國的(de)土壤污染防治的(de)投入仍處于快(kuài)速上升期，未來(lái)的(de)訂單和(hé)行業空間廣闊。