長(cháng)江經濟帶是長(cháng)江流域最發達的(de)地區(qū)，橫跨我國東中西三大(dà)區(qū)域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北(běi)、湖南(nán)、重慶、四川、雲南(nán)、貴州等11省市，擁有超過全國40%的(de)人(rén)口和(hé)生産總值，具有獨特優勢和(hé)巨大(dà)發展潛力。目前，長(cháng)江經濟帶不僅是我國綜合實力最強、戰略支撐作用(yòng)最大(dà)的(de)區(qū)域之一，也(yě)是重要的(de)生态功能區(qū)，具有重要的(de)水(shuǐ)源涵養、水(shuǐ)土保持和(hé)生物(wù)多(duō)樣性維護功能，因此長(cháng)江經濟帶生态地位突出，其生态環境安全對(duì)我國生态安全具有重要的(de)戰略支撐作用(yòng)。

關于長(cháng)江經濟帶土壤環境與生态修複現狀的(de)研究與展望

01政策驅動

黨中央、國務院高(gāo)度重視長(cháng)江經濟帶的(de)環境保護工作，長(cháng)江經濟帶生态環境保護行動從2014年開始推進，2014年頒布了(le)《關于依托黃(huáng)金水(shuǐ)道推動長(cháng)江經濟帶發展的(de)指導意見》，意見指出要将長(cháng)江經濟帶戰略定位爲“生态文明(míng)建設的(de)先行示範帶”。2016年印發《長(cháng)江經濟帶發展規劃綱要》，2017年編制了(le)《長(cháng)江經濟帶生态環境保護規劃》，2018年提出《長(cháng)江環境保護修複攻堅戰行動計劃》，2019年出台《長(cháng)江三角洲一體化(huà)發展規劃綱要》，2020年發布了(le)印發《長(cháng)三角生态綠色一體化(huà)發展示範區(qū)政府核準的(de)投資項目目錄（2020年本）》。

黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高(gāo)度重視長(cháng)江經濟帶發展，多(duō)次對(duì)長(cháng)江經濟帶生态環境保護與修複作出重要指示。從2016年在重慶提出“共抓大(dà)保護、不搞大(dà)開發”，勾畫(huà)了(le)推動長(cháng)江經濟帶“生态優先、綠色發展”的(de)宏偉藍圖。2018年，習(xí)近平總書(shū)記将“長(cháng)江保護修複”列爲标志性的(de)污染防治攻堅戰役之一，《在深入推動長(cháng)江經濟帶發展座談會的(de)講話(huà)》上強調，推動長(cháng)江經濟帶高(gāo)質量發展是一個(gè)系統工程，要做(zuò)好頂層設計，處理(lǐ)好綠水(shuǐ)青山和(hé)金山銀山的(de)關系，設立生态禁區(qū)，全面做(zuò)好長(cháng)江生态環境保護修複工作。2020年，習(xí)近平總書(shū)記在南(nán)京提出“要全面推動長(cháng)江經濟帶發展”。長(cháng)江上中下(xià)遊保護與發展的(de)戰略布局越發清晰。

02長(cháng)江經濟帶土壤環境狀況分(fēn)析

雖然近年來(lái)我國圍繞長(cháng)江生态環境保護修複做(zuò)了(le)大(dà)量工作，但長(cháng)江生态環境狀況仍令人(rén)擔憂，當前，長(cháng)江經濟帶土壤污染防控形勢嚴峻，全國6個(gè)土壤污染防治先行區(qū)有4個(gè)集中在長(cháng)江經濟帶。一部分(fēn)重金屬重點防控區(qū)位于長(cháng)江經濟帶，湘江流域等地區(qū)重金屬污染問題尚未得(de)到根本解決，環境保護任務仍然十分(fēn)艱巨。因此，亟須借鑒中醫理(lǐ)論，追根溯源、診斷病因、找準病根、分(fēn)類施策、系統治療，支撐“長(cháng)江大(dà)保護”。

長(cháng)江經濟帶上遊地區(qū)包括上遊區(qū)包括重慶、四川、貴州、雲南(nán)等省市，區(qū)域金屬礦開采活動頻(pín)繁、生态環境脆弱，水(shuǐ)土流失嚴重，重金屬污染嚴重，尤其是地質高(gāo)背景問題。

中遊區(qū)包括江西、湖北(běi)、湖南(nán)等省，江湖關系複雜(zá)，沿江重化(huà)工高(gāo)密度布局，部分(fēn)地區(qū)存在總磷、重金屬污染問題；農業投入強度大(dà),紅壤區(qū)酸化(huà)嚴重，耕地污染、流域性農田重金屬污染和(hé)複合污染問題嚴重。

下(xià)遊區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽等省市，存在生态空間破碎化(huà)問題，生态環境容量超載，“退二進三”工業用(yòng)地拟改變用(yòng)途爲居住、商業和(hé)學校等公共設施用(yòng)地矛盾突出，飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源土壤環境風險大(dà)。

03長(cháng)江經濟帶土壤污染防治行動進展

按照(zhào)生态環境部統一部署，形成“長(cháng)江保護修複”戰役三年作戰方案。自“共抓大(dà)保護，不搞大(dà)開發”提出以來(lái)，生态環境部出台了(le)《長(cháng)江經濟帶生态環境保護規劃》，組織開展了(le)飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源地、工業園區(qū)等專項執法行動。根據《土壤污染防治行動計劃》，2020年是“土十條”的(de)收官之年，在“污染耕地安全利用(yòng)率達到90%左右，污染地塊安全利用(yòng)率達到90%以上”雙“90%”目标、全國土壤污染詳查、長(cháng)江經濟帶打擊固體廢物(wù)環境違法行爲專項行動和(hé)全國危險廢物(wù)專項整治三年行動等考核指标帶動下(xià)，長(cháng)江經濟帶土壤污染防治取得(de)一定成效。

2016年底，六大(dà)先行區(qū)建設迅速啓動。浙江台州、湖北(běi)黃(huáng)石、湖南(nán)常德、廣東韶關、廣西河(hé)池和(hé)貴州銅仁率先邁開步子，各區(qū)積極“治土”尋良方，探索土壤污染源頭預防、風險管控、治理(lǐ)與修複、監管能力建設等綜合防治模式與技術。土壤污染綜合防治先行區(qū)建設成效明(míng)顯。

浙江台州溫嶺市對(duì)受污染耕地開展精細化(huà)分(fēn)類施策，取得(de)良好成效。一方面，溫嶺市對(duì)重度污染的(de)耕地，嚴格管控其用(yòng)途，先依法劃定農産品禁止生産區(qū)，全面流轉土地，并禁止可(kě)食用(yòng)農産品的(de)種植，以種植結構調整、農業工程措施、生物(wù)治理(lǐ)修複等8種不同手段，減輕土壤污染程度。另一方面，對(duì)輕中度污染的(de)耕地，溫嶺試行“正負面”作物(wù)清單制度，引導農戶科學布局，鼓勵油菜、大(dà)豆、玉米等低風險作物(wù)替代芋艿、生姜等高(gāo)風險作物(wù)種植，一邊幫農民“排雷”，一邊教他(tā)們如何盤活“土地”。

貴州銅仁在探索受污染耕地修複和(hé)安全利用(yòng)方面，堅決避免和(hé)防止過度修複和(hé)治理(lǐ)，結合區(qū)域農業生産實際，走出了(le)“重金屬污染土壤生态治理(lǐ)+生态産業+生态扶貧”的(de)新土壤污染防治模式。将受汞污染的(de)農田作爲農藝調整建設食用(yòng)菌建設基地，全面推行水(shuǐ)田改旱田工作，重點發展黑(hēi)木(mù)耳、香菇、平菇等非接土食用(yòng)菌産業，有效防止水(shuǐ)稻種植高(gāo)風險農業生産方式反彈回潮。

湖南(nán)常德建立受污染耕地安全利用(yòng)工作局際聯席會議(yì)制度，來(lái)管理(lǐ)受污染農用(yòng)地塊。在石門縣等地通(tōng)過植物(wù)萃取+農作物(wù)套作、鈍化(huà)+植物(wù)阻隔等措施，推動土地安全利用(yòng)，在雄黃(huáng)礦區(qū)通(tōng)過種植結構調整，發展不易吸收砷的(de)改良柑橘品種，采用(yòng)柑橘—蜈蚣草(cǎo)間套作技術進行風險管控，取得(de)顯著效益。

從土壤詳查的(de)進展來(lái)看，最終的(de)重點行業企業用(yòng)地土壤狀況調查國家成果集成工作也(yě)正在緊鑼密鼓推進中。調查氛圍主要涵蓋了(le)以成都平原、江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽湖平原、江淮平原、太湖平原等糧食主産區(qū)的(de)耕地，以及有色金屬冶煉、石油加工、化(huà)工、焦化(huà)、電鍍、制革等重點行業企業用(yòng)地。此次詳查帶動了(le)衆多(duō)從業單位參與，提供了(le)多(duō)種管理(lǐ)模式和(hé)實用(yòng)技術在全國農用(yòng)地、建設用(yòng)地土壤污染防治領域的(de)實踐，提升了(le)各地土壤環境管理(lǐ)能力。随後将進入成果總結階段，以期進一步提升修複工程管理(lǐ)的(de)技術性與規範性。

04長(cháng)江經濟帶土壤環境修複前景展望

2021年上半年，受新冠疫情影(yǐng)響，修複工程的(de)發展依然較爲緩慢(màn)，污染場(chǎng)地修複主要受土地開發利用(yòng)的(de)驅動爲主，部分(fēn)受專項資金使用(yòng)時(shí)間管理(lǐ)的(de)約束和(hé)驅動。地方政府投入到土壤污染修複的(de)決策會變得(de)更加謹慎，非迫切或亟需的(de)修複的(de)項目會延緩上馬或暫時(shí)終止；另一方面，地方财政的(de)緊張會刺激污染地塊的(de)修複與上市轉讓。下(xià)面就幾個(gè)方面的(de)趨勢簡要分(fēn)析：

（1）土壤污染調查産業将繼續擴大(dà)規模。在全國土壤重點行業企業調查的(de)基礎上，針對(duì)在産企業和(hé)關閉企業的(de)調查工作會繼續開展。建設用(yòng)地和(hé)農用(yòng)地的(de)污染調查工作将陸續在全國範圍内鋪開，同時(shí)也(yě)将帶動風險管控與修複工程業務的(de)增長(cháng)。

（2）“土壤修複+風險管控”的(de)組合拳模式與概念進一步被行業内接受。受新冠疫情和(hé)各級政府财政資金壓力的(de)影(yǐng)響，局部地區(qū)土壤修複的(de)活動會受到較強遏制。在此大(dà)環境條件下(xià)，修複與管控相結合的(de)思路嶄露頭角，目前也(yě)在逐步規範化(huà)，各級政府在加強土壤污染修複監管的(de)同時(shí)，也(yě)會鼓勵和(hé)加強合理(lǐ)和(hé)有效的(de)管控手段。

（3）“土地污染風險管控+區(qū)域景觀設計”的(de)組合理(lǐ)念日益強化(huà)。棕地景觀設計與污染修複及風險管控的(de)結合帶來(lái)的(de)綜合收益和(hé)降低成本會被逐步認識，結合景觀設計來(lái)精細刻畫(huà)污染空間分(fēn)布和(hé)減少修複擾動以及降低修複資金的(de)需求會更加明(míng)顯。

（4）應用(yòng)修複新技術的(de)政策支撐較薄弱。目前國家對(duì)鼓勵新技術和(hé)促進綠色修複的(de)政策措施較缺乏，土壤修複産生的(de)的(de)隐性二次環境影(yǐng)響、能耗及物(wù)耗等可(kě)持續評估因子仍未得(de)到重視。在“碳達标，碳中和(hé)”目标的(de)引領下(xià)，基于清潔能源的(de)綠色可(kě)持續修複技術的(de)關注度将進一步增強。

（5）行業管理(lǐ)力度持續加強。對(duì)于土壤污染風險管控和(hé)修複從業單位和(hé)個(gè)人(rén)，生态環境部正著(zhe)手編制相關信用(yòng)和(hé)信息管理(lǐ)辦法，預計2021年正式頒布，該管理(lǐ)辦法是落實土壤法第八十條要求的(de)重要舉措，将對(duì)規範行業發展，抑制非理(lǐ)性競争起到積極作用(yòng)。